市场经济条件下档案工作的发展途径

来源:用户上传      作者: 李红梅　赵书峰

　　摘要：市场经济条件下，档案工作呈现出新的特点，面临着新的机遇和挑战。档案工作要跟上历史前进的步伐，必须要有新的发展思路，开拓新的发展途径。
　　关键词：档案工作 市场经济 发展
　　
　　 社会主义市场经济的建立和发展，把各行各业都带到了同一起跑线上，这必然引起档案工作的重大转变。档案工作如何适应经济体制的建立? 如何自觉的走向市场，在市场经济结构中找到自己的位置，创造性地开展档案工作、发展档案事业? 这是摆在档案部门一个值得研究的问题。
　　
　　一、 市场经济条件下档案工作的特点
　　
　　过去，在计划经济体制下，档案管理长期以来都是沿袭传统的“国家模式”，它主要围绕国家机关与社会团体工作，收集与保存这些部门的文件档案，并以这些部门为服务对象，对档案的利用多限于工作查考、编史修志或学术研究，而忽视面向社会公众的需求。在管理方法上，重机要性，轻服务性，文化性与科学性。
　　进入新时期 ，随着市场经济体制的建立，过去依附于各级政府、投资主体单一的国有企业和国有事业单位逐步发展成为自主经营、自负盈亏、投资主体多元化的法人和市场主体，我们原来熟悉的对国有企业和国有事业单位档案工作进行行政管理的机制与模式已经不适应市场主体多元化、结构网络化和发展国际化的新形势。市场经济条件下，档案工作体现了它新的特点：我国的经济成分表现为多种所有制并存，相应地有多种经济成分的档案；多种经济成分并存，其下属的档案机构也应运而生；档案种类繁多；服务对象更是发生了巨大变化。[1]市场经济的迅猛发展，要求各档案部门和管理者要转变思想观念，拓宽服务思路，创新服务方式，切实把档案工作的立足点放到为社会主义市场经济发展服务上来。
　　
　　二、 市场经济条件下档案工作的思路
　　
　　立足档案，建立全国统一的管理机构和统一的管理法规，宏观指导全国的档案信息资源市场。同时以打破僵化体制为先导，以市场需求为导向，以实现档案信息资源共享与档案信息资源的深层次开发和多层次利用为目的，建立档案信息资源市场，实现网上网下档案信息资源产品多渠道销售，为社会主义建设事业服务。
　　社会主义市场经济条件下，对档案工作树立正确的价值观。正确处理好档案的经济价值和社会价值之间的关系，既要重视档案工作的经济功能，也不能忽视档案工作的政治功能、文化功能和促进人类社会全面发展的其他功能，既要为社会主义物质文明建设服务又要为社会主义精神文明建设服务。[2]
　　档案的建设、管理和服务等具体工作都要主动适应社会主义市场经济的要求，体现出主动性和灵敏性，研究需求趋势，及时调整服务方式，力求实现档案资源的最佳效益。
　　国内档案信息市场要与国际档案信息市场接轨。
　　
　　三、 市场经济条件下档案工作的发展途径
　　
　　1、建立全国统一的档案管理机构和统一的管理法规，加强宏观调控。由于档案工作特殊性，决定了档案工作只能在某些方面和范围引入市场机制，以增加活力，而不能将整个档案工作推向市场。即使在市场经济体制较健全和完善的资本主义国家，档案工作也不仅是市场行为，还应有政府行为。目前，档案信息市场不完善，机制不健全，已有的制度法规还难以发挥作用，所以档案工作仍需采取政府行为，运用计划手段进行宏观调控。其目的是加强对国家档案信息资源的有效配置和合理利用，同时也使我国刚刚起步的档案信息市场向规范化、标准化、科学化、法制化发展。当然，如果在以后时间里，有关档案工作的法律和法规已相当健全和完善，依靠规范的档案信息市场和健全的法制就能保证档案工作的健康发展，宏观调控的作用就会自然大大削弱。
　　2、积极培育档案信息市场，建立健全档案信息市场机制。档案本身不是商品，但在特定的条件下也具有商品的性质。特别是经过加工后的档案信息更具有商品的一般特征，档案信息产品无疑具备了商品价值和使用价值的双重属性。[3]因此，应当逐步让档案信息走上商品化道路，进入信息市场参与竞争，从而获得经济利益，实现档案信息商品的价值归宿。档案部门应当创造条件，由完全无偿服务向部分有偿服务转化，使政治效益、经济效益、社会效益等兼顾，促进档案事业的健康发展。
　　 积极培育和完善档案信息市场，一方面要根据有关法律法规和市场经济原则，建立档案信息产品交换的基本原则，以维护档案信息市场的秩序，保护产品提供者和利用者的合法权益。另一方面要开发出更多各类档案信息产品投放市场，逐步扩大利用范围和利用市场，使各类型档案信息之间形成一定的竞争模式，促进档案信息市场走向多元化，使档案部门由档案保管基地向信息中心转变。
　　 档案信息资源既然是一种资源，其配置方式理应是市场。从目前来看，档案信息资源市场仍是一个新事物，其发展还是一个不断完善的过程。档案信息市场的正常运转是通过市场机制实现的。为此，我们还要建立健全档案信息市场机制。档案信息市场的机制就是指市场中竞争、价格、供求等要素之间相互制约、互为因果的联系和作用。市场机制能经济有效地利用档案信息。同时，我们清楚地认识到市场是资源配置的效率机制。市场机制的优势归根结底在于对档案信息利用方面的优势，或者说，市场机制之所以优于其他经济体制主要在于它在资源配置方面能够充分运用许多特定事实的知识，这些特定事实的知识分散地存在于无数的档案组织和档案机构中间。既然档案信息市场是分散的，那么以分散决策为基础的市场机制就比其他经济体制能够更好地发挥档案信息利用效率。[4]
　　3、对档案信息资源分类开发利用。市场经济主要是指通过竞争、价格、供求等市场机制来调节和实现社会资源配置的一种经济运行方式，它把一切涉及经济关系的行为都推向了市场，对非经济领域也产生了广泛、强烈的影响。 档案工作的生存与发展， 无不受到社会外部条件的制约。就其本质来说，虽不属于经济领域的活动，但它能够参与包括经济活动在内的一切社会活动，不但能够带来社会效益，而且也能够带来一定的经济效益，具有一定的经济功能。 市场经济条件下，我们要从总体上把握档案的整体价值，在凸显档案的经济价值的同时，避免经济化、功利化、短视化倾向，力求使档案的社会价值和经济价值都得到合理地实现，实现档案资源的最佳效益。
　　档案信息资源指经过人们的开发，具有利用价值的档案信息。档案信息资源除具有一般信息资源的经济性和公益性外，还具有其特殊性即保密性。根据档案信息资源的性质我们将档案信息资源基本归为三类：
　　（1）根据其特殊性即保密性将涉及国家安全的政治、经济、军事、科技等机密档案信息归为一类。此类档案信息资源因直接关系国家的利益，一旦泄露将直接损害国家的利益。因此，国家应对其进行严格的管制，制定严格的保密措施，严防信息的泄密，健全档案信息安全监管机制，将信息的保密性和安全性放在首位，绝对禁止保密性档案信息进入市场。
　　（2）是根据其公益性将涉及人民群众正常生活和社会发展的教育、卫生、自然资源、交通系统等档案信息归为一类。档案机构要结合工作特点和社会需求， 主动为企业和公众提供公益性档案信息服务，开展非营利性的档案信息服务。特别是应加大对农村、西部欠发达地区和社会困难群体提供公益性档案信息服务的力度。在公益性档案信息资源领域，应充分体现“社会效益”原则。
　　（3）是根据其经济性将涉及到经贸，科技，娱乐，企业等本身具有商业价值的档案信息归为一类。这类档案应引入市场机制，依靠市场对档案信息资源、资金、人才、技术等实现资源配置。大力加强档案信息资源挖掘工作， 特别重视特色档案资源建设，满足特定专题、本地区、本系统的用户需要。政府应鼓励档案机构进行档案信息的增值开发利用，并按照公平、公正、公开的原则，制定政策措施和管理办法，引导这类档案信息进入档案信息资源市场，实现档案信息的有序、有效流通。
　　4、建立与国际档案信息市场接轨的服务惯例和标准。由于档案信息资源的特殊性，使我们一直以来与国际接轨有一定的困难。但从长远的发展来看我们在服务惯例和档案信息数据库建设的标准上应考虑采取国际统一的标准，并可与国际兼容。上市的档案信息的分类、著录等表达格式要做到标准化、规范化，国内计算机通讯网络要与国际网络联接，开展代查、代译等功能档案信息服务，使国内档案信息市场可交易国内外产品，同时也要使我国的档案信息服务打入国际档案信息市场，赢得国际档案信息用户。
　　作者单位：泰山医学院
　　
　　参考文献：
　　[1]谭丽云.论市场经济条件下的档案工作[J].广西大学梧州分校学报，2005,4:32-35.
　　[2]李燕，官丽梅.市场经济条件下档案价值的思考[J].大庆社会科学，2004,1:55-55.
　　[3]储玉红.浅谈市场经济条件下档案信息的开发[J].湖北档案，2006,5:24-25.
　　[4]梁孟华. 面向用户的档案信息资源的市场服务模式 [J].档案学通讯，2006,4:76-79.
　　
　　（编辑 紫阳）

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