浅谈中小型科研单位财务管理改革

来源:用户上传      作者: 任　娟　曹宏斌

　　摘要：随着科学事业单位科研项目、科技服务领域的拓宽，经济业务涉及面扩大，同时国库集中支付制度改革的推行，财务及各类资金运行体制机制发生了很大变化，改变原有的财务管理体制势在必行。建立合法合规同时符合单位情况的会计中心，顺应了财政改革及经济发展要求。为保证财务体制改革的顺利运行，建立了完善的财务管理机制。明确了运行原则和财务管理核算制度，规范了会计行为，强化了财务监督，控制了不合理支出，为各单位的科研工作起到了积极作用。
　　关键词：财务管理；财务体制改革；会计中心
　　中图分类号：F233 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2008)12-0115-02
　　
　　新疆畜牧科学院是经自治区人民政府批准，集畜牧科学研究、技术开发、示范推广、成果转化、工程咨询与人才培训为一身的自治区畜牧综合科研机构，是自治区畜牧科技的依托主体和自治区唯一的省级社会公益性畜牧科研单位。全院除本级外有十个独立核算单位，在编人员377人，离退休176人。随着科技体制改革的不断深化，科学事业单位科研项目的增多、科技服务领域的拓宽，经济业务涉及面不断扩大，改变计划经济体制下的财务管理体制，适应市场经济，加强财务监管，规范会计行为，实现资产保值、增值，尽快实行财务管理改革刻不容缓。2007年初，该院从实际出发，借鉴区内外科研院所的做法，撤销了原单位会计机构，组建了会计中心。自开展工作以来，在摸索中逐步完善，取得了较为明显的效果。也积累了一些经验。
　　
　　一、成立会计中心实行财务集中核算制度的必要性
　　
　　进行经济管理、与经济有关的各项决策离不开高质量的会计信息，加强财务管理的最终目的是利用真实、有效的财务信息更好地服务于各项工作的正常开展。成立会计中心是顺应财政管理重大变革，进一步完善财务管理新模式，强化财务服务的必然选择。
　　一是规范财务工作，加强财务监管的需要。院属各单位均为一级法人，独立核算，计财处对各单位财务进行纵向管理但不能在所有经济事项发生前直接实行监督。由于管理链条较长，会计监督存在盲点，为规范管理各单位财务工作，将各单位财务纳入计财处(会计中心)的监控范围内加强监管势在必行，可有效遏制违规违纪事项，有利于更好的监控财务行为的合规性。
　　二是完善财务管理的需要。各所属单位独立核算均有财务支配权，不同的单位分属不同的学科领域，但从财务角度看，开展的科研项目、任务计划均有共性，即大部分单位取得资金的来源、列支的口径、核算方法基本相同。但对于相同的经济业务由于财务人员对相关政策法规的不同理解，各单位对类似会计事项处理、报销列支口径不统一，差别较大，其结果造成了会计信息不可比性及科研人员与财务工作者间的误解。为避免以上问题，仅通过统一认识、加强业务学习是远远不够的，会计中心统一把关和操作可规范会计事项的处理口径，便于财务信息指标的对比。目前，事业单位经济行为的多样性、复杂性，已不逊于企业单位，经营收入、对外投资已成为事业单位收入构成中不可缺少的一部分，一系列的经济活动受到不同部门的监督与管理，如工商、税务等。由于受专业知识的局限，单位财务决策存在着不同程度的风险，加强监督管理机制，把握资金流向。迫切需要增强防御风险的能力，作为会计专业人士集中的会计中心共同商讨可以较好地处理难题，为各所属单位降低风险。为此，加强和完善财务管理，由单纯的事后报告向事前、事中控制转变，成立会计中心是一条有效途径。
　　三是单位内部管理的需要。成立会计中心前全院财务人员22名，现调整为9名。之前，个别小单位在职人员7-11名左右，尽管经济业务量较少，按照内控制度要求，仍然要单独设财务人员。从全院整体利益出发，为节约人力成本，拨款更为迅速，减少资金的无效、低效运作，提高工作效率，一套财务班子同时兼多个单位财务工作，是催生会计中心的一个重要原因。
　　四是适应当前财政改革的新需要。随着国库集中支付制度改革的推行，财务及各类资金运行体制机制发生了很大变化，为便于院领导及有关部门及时了解各单位总体财务状况、掌握全院现金流量，进一步规范财务管理，增收节支，确保畜牧科研创新工作正常开展，该院结合自身特点，成立了会计中心，这是适应财政改革的客观需要。
　　
　　二、管理模式及做法
　　为加强资金收支管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，进一步做好财务，为畜牧科研创新工作顺利开展提供财务保障，该院结合国家、自治区有关规定制定了《财务管理办法》、《科研项目管理办法》、《国有资产管理办法》、《固定资产管理办法》、《公务接待管理办法》、《办公用品管理办法》、《基建财务管理办法》、《会计中心管理办法》、《会计中心内部管理制度》等规章制度，制定了各岗位责任制及报账流程，对会计中心操作流程及运行作出了一系列规定。形成了较为完整的，适合畜牧科学院创新工作实际的财务管理体制机制。管理模式主要是：
　　1　健全完善了财务管理体制。院机关、院属各单位撤销原会计机构(只设报账员)，会计事务移交会计中心统一办理。日常管理由计财处负责。择选优秀财务人员，定期轮岗；制度统一，独立运作，形成调控有效、监管有力的财务管理体制。
　　2　明确提出具有该院特色的会计中心运行原则。即：院属各单位内部理财机制不变，资金支配权和财务管理职能不变；单位法人地位不变。
　　3　明确核算制度。保留各单位原有账户，分别设置各单位总分类账、明细分类账，仍实行独立核算。业务流程为一人多岗位、一岗多人，分工细致明确，流水作业。
　　4　明确财务管理方式。全院统一财务制度，统一记账标准，统一开支要求，各单位财务专用章、支票、收款收据、印鉴统一由会计中心管理。各单位开支由报账员归集，所有票据由会计初审其合规及合理性后，再由单位主管财务领导在原始报销单据签字后，送会计中心按相关财务制度审核后办理开支。 　5　明确人员配置。会计中心隶属于院计财处，根据业务量，会计中心初步设置主任、副主任(总会计)各1名，会计6名，出纳3名，各单位设报账员1名(可兼职)。财务人员从各单位原财务人员中择选，选定会计、出纳人员的工资、职称评定等由原单位负责上报，组织关系、年终考评等由计财处负责。津贴、福利等按照院机关标准统一发放。
　　
　　三、取得的初步成效及体会
　　
　　成立会计中心前，院领导对会计中心可行性方案进行了反复讨论，之后专门召开了全院领导干部动员大会，使各管理层认识到成立会计中心不仅是对自己的监督，更是保护和爱护，经过统一思想，消除疑虑，达成了共识。为保证各项工作有条不紊地进行，先后制定了一系列配套措施作保障。使会计中心工作得以顺利开展，取得了较为显著的成绩。
　　一是规范了会计行为，提高了会计信息质量。成立会计中心后，我们选配了业务素质高的会计，由于会计中心及会

计人员不隶属于各单位，使得会计工作审核更加公正和规范。会计人员严格按照国家统一会计制度进行核算，提高了会计核算工作质量，通过对支出审核，保证了会计核算资料的真实性、完整性，提高了会计信息传递的及时性和统一性。
　　二是完善了内外监控制度，确保财产物资的安全。成立会计中心后，我们配备了专职固定资产会计，加强了固定资产管理，使会计中心能够统一固定资产入账口径；进一步完善固定资产报废审批制度；健全固定资产账务审核制度，加强固定资产管理基础工作，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任人制度，通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况。
　　三是规范了操作。统一了会计核算的口径和费用支出标准，有利于会计信息的真实可靠。我们规范了财务管理和支出标准，包括费用支出、福利待遇、出差补助、通讯及交通补助等，保证各项财政规定的贯彻执行。
　　四是强化了监督。为提高单位财务收支的透明度，用制度规范管理，堵塞漏洞。如在受理各项会计业务工作中，对不符合规定的收支和凭证及时予以纠正、补办手续等，使监督由事后转变为事前、事中、事后并举，使各单位遵纪守法意识明显增强，超标准、不合理的开支明显减少，白条子入账现象基本消失。各单位万元以上支出经单位财务负责人签批后，由会计中心主任审核合理性，改变了过去支出只有单位领导“一支笔”就可报销的现象，在大额支出上多了道把关程序，会计中心为各单位顺利开展工作起到了保驾护航的作用。
　　会计中心由计财处管理，会计人员的人事权、考核权及业绩评定权等从原单位分离出来，保障了会计人员能相对独立地依法行使职权，敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性和完整性负责，不仅提高了会计信息质量，也大大提高了工作效率，节约了行政成本。
　　目前，会计中心还处于探索和完善阶段，在今后的工作中还将面临许多问题，统一的财务管理制度如何适应各单位千差万别的财务情况；如何在加强和完善财务管理的同时，进一步方便工作、服务科研，提高效率；如何进一步提高会计人员的素质等，我们都将在今后的财务管理实践中不断探索、逐步充实和完善各项制度，逐步形成一套符合科研单位单位特点，又适应单位财务管理体制和运行机制，为加快和保障畜牧科研创新工作做出应有贡献。
　　
　　责任编辑：孙莉艳

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