大连临空经济发展策略
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作者: 谭淑霞
提要 近年来，在地区经济的发展中，机场发挥着越来越重要的作用，临空经济已经成为区域经济发展的增长极。大连市已把发展临空经济列入发展规划，重点建设临空经济圈，把临空经济打造成拉动区域经济发展的重要板块。本文运用SWOT方法对大连发展临空经济的优势、劣势、机遇与威胁进行分析，并提出大连发展临空经济的战略选择。
关键词：临空经济；发展；SWOT分析
中图分类号：F127文献标识码：A
临空经济，也叫空港经济，是指以空港为中心所带动的周边一定地区的经济发展，这种发展主要体现在机场周边地区投资、消费、劳务等方面。临空工业、临空服务业和临空仓储业等临空经济发展的主要产业形式。
美国旧金山大学的H.Weihrich教授于20世纪八十年代初首先提出利用SWOT分析方法进行战略分析。该方法的原理是通过调查分析，将优势、劣势、机遇和威胁按照一定的次序以矩阵的形式一一列举，并将系统分析的思想与排列的矩阵因素相结合，系统分析各种因素的匹配组合，从而找出发挥优势、利用机遇、改善劣势和应对威胁的战略方案。本文将利用SWOT分析方法系统分析大连市临空经济的发展，从而为大连市临空经济的进一步发展提供一定的战略思路。
一、大连临空经济发展优势分析
近年来，随着大连经济的快速发展，大连发展临空经济的优势越发明显，这主要体现在以下几个方面：
（一）区位优势。大连机场是首都国际机场指定的国际航班备降机场，位于我国东北的老工业基地大连，为大连及邻近东北腹地提供航空运输业务。大连是东北地区主要的港口，也是货流集散的中心。20年的改革开放，使大连奠定了良好的经济基础和外商投资环境。目前，大连已形成了大连经济技术开发区、大连保税区、金石滩国家旅游度假区、七贤岭高新产业园区、大连双D港等具有相当规模、多层次的全面开放的格局。大连市是不仅拥有东北地区的航空枢纽，也拥有水、陆、空立体交通体系，区位条件优越，加上良好的投资环境、丰富的劳动力资源和适宜的气候条件，具备了发展总部经济和临空经济的基本条件。这些都为大连市发展临空经济、培植新的经济增长点，打造世界级临空经济区提供了历史性的发展机遇。
（二）经济优势。大连市是辽宁省经济发展迅速、经济实力雄厚的地区。2009年全市实现GDP1，968.8亿元，仅比省会城市沈阳的2，054.2亿元低，连续多年位居辽宁省前列。大连周水子机场所在的甘井子区2009年度GDP增速为18%，高于大连市整体15%的平均水平，位于大连主城区榜首（表1）。大连市充分依托国际空港独特优势，加强国际国内经贸合作，大力发展外向型产业、都市会展业、服务外包业、现代物流业等，逐步建成“临空经济区”；不断壮大高新技术产业，建设完善各类高科技产业园区，加快建成“高科技经济区”。大连市的这些经济优势，为临空经济的发展打下了一定的基础。
（三）交通优势。大连交通便捷，海陆空交通四通八达，已形成具有较强运输能力的现代化立体交通运输网络。大连港现有泊位70多个，其中万吨级以上泊位40个，与世界160多个国家和地区的300多个港口有贸易运输往来。承担了中国东北地区70%以上的海运货物和90%以上的集装箱运输，海上运输网络密集，不仅有通往上海、天津、烟台、威海和韩国仁川等城市的客运航线，还有通往美国、日本、印度等国家和地区的40多条国际货运航线；大连至烟台的烟大铁路轮渡项目已经开始运营。大连陆路交通十分便捷，铁路与华北、东北铁路网相联；公路线四通八达；大连周水子国际机场开通了上百条国际国内航线，是中国东北地区最大的货物空运基地。目前大连已经形成水、陆、空齐备的立体交通体系。
（四）机场客货源市场潜力巨大。2003年以来，大连机场旅客吞吐量以每年100万的速度递增，7年间累计实现增长192%。2010年大连机场旅客吞吐量突破1，000万人次。预计到2015年，大连机场旅客吞吐量将达到2，000万人次，货邮吞吐量达到25万吨；到2020年，大连机场旅客吞吐量达到3，000～3，200万人次，货邮吞吐量达到35～40万吨；到2030年，大连机场旅客吞吐量达到5，800～6，800万人次，货邮吞吐量达到80～100万吨。因此，围绕航空运输的跃升而发展的临空产业，将是增长最快的产业。
二、大连临空经济发展劣势分析
（一）临空指向性产业发展缓慢。如今，大连的优势产业主要集中在四大领域：石油化工、机械制造、造船和软件。如果将机械制造和造船合并为装备制造业，该行业将成为大连市第一大产业，其次是石油化工产业。大连作为一个环境优美的城市，石油化工行业的发展并不适合城市整体的发展，包括装备制造业在内的重化工业同样不符合成为未来发展的重点。
（二）临空经济区开发利用规模尚小。国际上许多国家和地区都非常重视大型国际机场周边地区的开发建设，包括工业区、物流园区、自由区和商务区等，如奥兰多国际机场、法国戴高乐国际机场等。与这些国际机场对区域经济和社会的影响力相比，大连周水子机场周边的临空经济区开发利用规模尚小，功能还有待完善，对大连市经济社会发展的作用也有待进一步挖掘。
（三）临空经济区内现有的产业结构与产业布局不尽合理。大连临空经济区内产业关联不强，一些大型跨国企业在临空经济核心区以及临空经济辐射区内没有原材料、零部件的配套企业，对区内其他企业缺乏应有的带动作用。从整体上看，合理的产业群落和产业链尚未形成，临空经济区内的产业布局也不尽合理。由于机场对周边地区的辐射能力随着距离的增加而减弱，机场周边的临空产业应该是圈层结构模式。大连在临空经济发展过程中土地资源的优化配置不突出，开发区的规模优势未能充分发挥。
（四）临空经济区内缺乏合理的交通规划。临空经济依赖于机场特有的快速通达性，因此，地面交通的完善快捷是临空经济区发展的基本条件，只有具备良好的地面交通网络，才能保证临空经济区与外界的物流畅通。虽然周水子机场紧邻周水子火车站和一些公交线路，但对于高新技术产业来讲，能否在最短的时间内、以最小的成本将产品运往机场，进而运往世界各地才是竞争的关键因素。大连临空经济区就这方面而言仍有待完善。
三、大连临空经济发展机遇分析
（一）国际产业转移有力推动产业结构调整。国际化工业向中国转移、国内发达地区资本向北方扩张的进程日益加快，为大连承接产业转移、吸引外来投资提供了现实机遇，而且高新技术产业、现代服务业等日益成为国际产业转移的重点。大连临空经济可以充分利用国际产业转移带来的历史性机遇，发展新兴产业，例如服务外包，进一步推动产业结构优化，提升城市国际竞争力。
（二）外向型经济带来更好的发展机遇。大连外向型经济突出，国际货运市场需求潜力巨大。通过对产业结构的分析以及按照进出口贸易总值的粗略推算，“十二五”期间，每年的国际航空货运需求应在30万吨以上，大连机场将通过采取引进有实力的货运航空公司，构建货运网络；拓展航空货运中转市场；加强货运基础设施的规划与建设等措施加以协调和改进。
（三）南航、海航和国航共同推进大连临空经济。十二五期间，大连机场将做强做大基地航空公司，强化枢纽运行，构建综合交通运输体系。打造“3+1+1+1”航空基地格局，即形成南航、海航大连分公司、国航大连公司3家主要航空基地、1个支线基地、1个货运基地和1个公务机基地的“3+1+1+1”格局。引进支线航空公司，构建航空支线基地，重点辐射东北、内蒙古及环渤海湾地区，做好支线和干线衔接。引进货运航空公司，构建航空货运基地，形成完善的货运航线网络。吸引公务机服务运营商、公务机公司在大连机场设立公务机运营基地，大力开发大连公务机市场。
四、大连临空经济发展威胁分析
（一）辽宁支线航班抢夺市场。从整个民航的发展来看，目前一些大型航空枢纽和干线机场已经饱和。民航总局也已开始积极推进支线航空的发展，并引导航空企业飞往国内二线城市或中、西部地区。
辽宁省支线机场的运行状态并不规范，虽然是支线机场，但是这些机场飞行的却是干线航班，不但航行距离较远，而且途经和飞抵的都是一些大城市。
（二）面临周边机场和港口的竞争。大连与沈阳机场相距不远，并且与周边城市特别是沈阳与大连两地区域壁垒严重，竞争大于合作，导致两地的产业关联度小，旅游和航空运输资源缺乏有效整合，没有形成彼此互相带动的产业链，这已成为制约大连临空经济发展的主要矛盾。
环渤海湾的青岛港、天津港在东北亚港口中竞争力不亚于大连。而日本横滨、韩国的釜山和正在建设中的光阳港，都是大连的天敌。大连必须面对的问题还来自“大沈阳”规划中的丹东与营口港口，由于缺乏明确的分工，各港口之间难免会争夺资源，形成重复建设，难以形成辽宁港口发展的合力。
五、大连临空经济发展SWOT分析与战略选择
结合上述对内部优势和劣势、外部机遇和威胁的分析，选择四种能最大限度地利用大连的优势和机遇，并使劣势和威胁的影响减到最小的有效策略，具体如表2所示。（表2）
总之，要推进大连临空经济的发展，政府就必须抓紧时间规划临空经济，并积极整合资源、发挥优势、错位发展。大连临空经济的发展应该依托国际产业转移契机，发展航空制造与物流业，并建立区域经济协调发展的机构和机制。大连的临空经济在上述策略的实施带动下，必将得到充分的发展。
（作者单位：大连理工大学城市学院）
主要参考文献：
[1]姜斌远.广州临空经济区发展的基本思路[J].广东培正学院学报，2006.3.
[2]曹允春，席艳荣.临空经济发展的国际经验及对我国的借鉴[J].商场现代化，2009.2.
[3]金忠民.空港城研究[J].规划师，2004.
[4]顾雅洁等.滨海新区发展临空经济的探讨[J].未来与发展，2007.9.
[5]王晓川.国际航空港近邻区域发展分析与借鉴[J].城市规划汇刊，2003.3.
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