汉中生态农业建设战略分析
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作者: 牛艳梅
生态农业一词是美国土壤学家William Albrecht于1970年提出的，它通过农林牧副渔的协调组合和适应本地资源，达到提高农业生产力与转化效益以及形成良性生态循环的目的，实现经济效益、生态效益和社会效益和谐统一的目标。1984年我国生态学家曲仲湘等三位专家在全国推行生态农业的提案。经过国务院11个部委的研究论证，生态农业最终被确定下来。以此为依据，在农业部颁布的《生态农业示范区建设技术规范》中，对我国生态农业做了科学的定义，即因地制宜地利用现代科学技术，并与传统农业精华相结合，充分发挥区域资源优势，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，运用系统工程方法，全面规划，合理组织农业生产，实现高产、优质、高效、持续发展，达到生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的统一，近期利益与长远目标的统一，寻求适合我国国情和时代特点的农业模式。
一、汉中发展生态农业必要性分析
汉中是陕西省的一个农业大市，随着经济的快速发展也存在着诸如水土流失、土层含氧量降低、植被破坏、土地资源不能合理利用等生态环境问题。据统计，全市水土流失面积曾达19000多平方公里，目前尚有近半数亟待治理。由于工业“三废”污染和不科学种植，使得土壤所含的各种养分量程下降趋势。植被、森林资源及生物多样性受到破坏，大大降低了防风固沙、蓄水保土、净化空气、美化环境、保持物种多样性的生态功能。全市林地面积只有165万hm2，林草覆盖率仅为60.9%。并且，原始森林仅在高海拔地区稍有残留，现有林地绝大部分是次生林和人工林。疏幼林地比重较大，郁闭度低，防护性能很差。正是由于自然因素和人为因素的影响，昔日是山清水秀，被誉为“小江南”的汉中，如今水土流失日趋严重。据1986年遥感普查资料和近几年的治理情况，分析测定并换算到1998年汉中水土流失面积为1.88万km2（其中汉江流域为0.97万km2），占流域面积的一半之多。汉江源头流域严重的水土流失，使之每年向汉江、嘉陵江流失的泥沙高达5700万吨，致使汉江河床平均年淤高约2cm，造成严重的自然灾害
生态环境的恶化，使得贫困问题不断加剧。时至今日，汉中仍有西乡、宁强、略阳、镇巴四县属国家贫困县，佛坪县为省级贫困县，1098个乡镇农民人均收入在300元以下。为解决温饱问题，人们便大量垦荒，甚至在陡坡地上毁林开荒，使植被破坏，生态更加恶化，最终导致“越穷越垦、越垦越流、越流越穷”的恶性循环。加之有些地方治理保护政策执行不力，盗伐、滥伐林木现象时有发生。目前,全市仍有15.88万公顷25度以上陡坡地在耕种。本文认为，要解决这些问题，只有选择生态农业这条道路。
二、汉中发展生态农业优势分析
党的十五大以来，我国关于生态环境保护和生态农业的建设，越来越受到社会的广泛关注和支持。江泽民提出了“再造一个山川秀美的西北地区”的号召。这不仅给了我们极大的鼓舞，同时也指明了社会经济发展的战略目标，可以说是对我们开展生态农业建设有力的政策支持和社会宣传。因此，我们更要有信心，更要加倍努力地把汉中的生态农业建设搞上去。
汉中位于陕西省西南部秦岭与巴山之间，全市辖10县1区，总人口363.7万人（其中农业人口占85.16%），总面积2.72万平方公里。内有汉江横贯其中，从而形成平川、丘陵、山地三大地貌结构，其面积所占比重分别为6%、36%和58%。属亚热带季风区，气候温和湿润，雨量比较充沛，特别适应于农作物生长，珍稀动植物资源相当丰富。
在贯彻省委“陕北煤油气，关中高科技，陕南林特水”的战略部署中，汉中市农业产业结构的调整以“平川粮油花卉菜，中山茶桑水果与药材，高山干果生态林带”的战略布局为指导，促使各县区农业特色化格局初步形成。在西部大开发战略实施中，汉中农业结构调整也见成效，农业经济全面发展。这些都为汉中全面建设生态农业积累了丰富经验，奠定了坚实基础。
三、汉中发展生态农业策略性分析
生态农业的建设，不仅要战略优化、系统思考，更要策略配套、模式优选。只有制定扬长避短、优势互补的战略与策略，只有选择适宜汉中农业可持续发展的技术模式，才能促进汉中生态农业良性发展。通过对汉中生态农业建设战略构想的分析，并结合中国生态农业的基本特点，现提出具体措施如下：
（一）积极扶持，实施生态农业建设倾斜政策。农业既是国民经济的基础，也是产业中风险最大的弱质产业，离不开政府的支持。生态农业建设是一项综合性系统工程，在汉中市委市政府的统一领导部署下，各部门、各环节应予以热情的支持和鼓励，以本市的自然资源为依托，积极稳妥地调整种植结构和品种结构，压粮扩经，以确保农业增产农民增收。完善各种服务机制、加快科技投入、强化农业技术人员培训，以市场为导向，重点抓好畜产品、蔬菜、水果、中药材、优质米、花卉等工程建设。各级财政、银行、税务部门要认真贯彻落实中央关于扶持龙头企业的各项优惠政策，对乡镇企业，农村小城镇建设，优质农产品基地建设及生态环境建设予以大力支持，努力培育“公司＋农户”和“订单农业”的新体制。政府还要制定更多保护农民利益的政策，减轻农民的负担，坚决杜绝农村乱收费、乱摊派现象，鼓励农业生产，保证农业发展。
（二）依法建设，拓宽生态农业建设筹资渠道。资金短缺是我国生态农业建设的另一困难。现今，很多生态农业建设仍处在建设初期，财政未能独立，只有依赖国家补贴来支持。然而，单靠国家补贴来完成生态农业建设几乎是不可能的，况且长期的补贴给国家造成负担。解决方法有两个：节流和开源。
1、节流方面。首先是要避免“假、大、空”项目，防止资源的浪费。其次是要设计出资源的优化分配方案，把该用到农业的资金确保及时到位，选准投向，让资源发挥最大的效用。
2、开源方面。有几个可行的方法：一是借着发展乡镇企业，扩大收入渠道，壮大农村集体经济的实力，使农村集体经济将一定比例的积累资金回馈于农业；二是引进其他产业与生态农业互相结合，例如：发展生态农业旅游，借着旅游的收益让生态农业在一定的生态基础和水平上发展；三是建立较完善的融资系统，让农业建设项目透过银行发行股票、债券或以发展基金的形式筹集资金，通过制定条例和规定，激活资金流动，提高资金的使用效率。
与此同时，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金，政府拨一部分，集体筹一部分，个人掏一部分，向外借一部分，认真落实资金对口到位问题。
（三）因地制宜，确定生态农业建设模式和布局。根据汉中的地理和气候特点，我认为可以将以下十种技术作为汉中生态农业建设的基本模式：①在25度以上的山地“退耕还林”，治理水土流失的“立体农业”技术；②在25度以下的坡地实施“坡改梯”农林牧结合的“旱作农业”技术；③在农田实施农、副、渔、菜结合的“观赏农业”技术；④种植业―养殖业―加工业一体化，生物链良性循环为主的“农业产业化”技术；⑤发展无公害产品、绿色产品、有机产品的综合配套技术；⑥发展生物肥料、生物农药、生物能源、生物防治病虫害以及安全饲料添加剂技术；⑦利用中草药发展保健食品和药品的“生化农业”技术；⑧农村各种废弃物综合利用和资源化技术；⑨实施平衡施肥，提高肥料利用率，防治对地下水污染的技术；⑩不同类型地区和不同种养方式的农业机械化技术。
从布局上来讲可分为两大类：一类是“汉中盆地”为主的农业主产区。该类型的生态农业建设重点主要是农田生态工程，即以基本农田为对象，通过选择优良品种，实施间种、套种、轮种，池塘混养等系统思考，多层多级利用空间、时间及营养生态位，推广节能、节水、节肥等措施；另一类是丘陵、山区为主的生态环境治理区。该区域生态农业建设的重点，是根据资源环境等特点调整大农业的结构，应用生物措施、工程措施等综合手段，改善和恢复生态功能，维护农业的生物多样性，发展具有当地特色的无公害农畜产品、有机食品。
（四）分析市场，调整生态农业产业结构。当前农民丰产而不丰收的情况是普遍的，这是由于农产品供求关系发生了变化所致。因此，结构调整应以市场为导向。1、面向市场发展特色农业和效益农业。大力发展旱作节水农业、生态农业，有条件的地区发展精准农业。围绕优质粮食、优质油菜、中药材、茶桑菜、干果、鲜果“六个一百万亩”建设，发展壮大绿色主导产业基地，以“特”取胜，向特色要效益。2、积极推广适合当地特点，增产增收效果明显的优良品种和适用技术。充分发挥汉中地区特有的生物资源优势，扩大药材、花卉、林果种植，加强技术开发，培育具有竞争力的新增长点。例如城固县，在“九五”期间，该县以独特的生态优势为依托，以市场为导向，努力发展柑橘生产基地。洋县近年来大力调整农村产业结构，因地制宜的发展梨、板栗、核桃、苹果、桃等林果产业，既极大地发挥了当地的生态优势，又使农民的收入大大增加。
（五）拓宽思路，积极稳妥地发展生态农业旅游。生态农业旅游是一种新型旅游活动项目，它是当今旅游需求的必然产物，是农业产业的一种延伸。汉中的旅游资源优势比较明显。主要表现为：自然景观特色鲜明、动植物资源得天独厚、人文景观内涵丰富、民俗风情多姿多彩。由此可见，围绕山水做文章，发挥自然生态资源的优势，大力发展生态农业旅游，不失为汉中生态农业建设的一个创新，也是汉中旅游业发展的明智选择。发展生态农业旅游具有投资少见效快的优点，首先，生态农业开发地址所需的地价相对便宜，生态农业旅游可利用现有的农田果园、森林公园、花会基地加以美化修饰，免去复杂的工程建设，及对原始自然状态的破坏。其次，发展的效益是多层次的，一是作为农业的一项特殊收入；二是发展生态农业旅游所带来的旅游收入；三是生态效益。发展生态农业旅游必然要加强旅游区的资源环境保护和建设，提高环境质量和生态效益，从而又促使了农业的可持续发展。此外，生态农业旅游是劳动密集型产业，能够吸纳大量农村劳动力，具有广泛的社会效益。
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