落实科学发展观 开创高校财务管理新局面
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作者: 彭 艺
一、我国高校财务管理工作中存在的主要问题
(一)财务预算机制不健全,预算管理约束力度不够
高校普遍存在着财力高度紧张和资金严重浪费并存现象:一是由于传统观念的影响,高校认为预算管理就是预算编制。即按上级审批确定的预算目标编制一套预算报表就是预算管理,更谈不上在执行与控制阶段进行预算控制。二是预算目标与实际结合不紧密。我国高校预算编制一直沿用的是基数加增长方法,这种方法以支出基数为基础,多年下来,预算套预算,使本年度核定的支出指标与实际情况差距较大,固化了资金在各部门之间的分配格局,制约了经济结构和事业发展布局的调整。预算安排的先天不足,影响了预算的严肃性和可执行性。三是由于预算编制和批复未细化到项目,造成预算下达迟、执行慢,大量专项资金集中在第四季度支付,各业务部门不知道能花多少钱,由此造成追加预算频繁。
(二)财务会计重核算、轻管理,财务分析工作薄弱
财务分析以财务报表反映的数字为主要依据,通过比较分析法、比率分析法评价学校的财务状况和办学效益。而学校的经济活动已不仅仅局限在报表上,在现实的经济活动中还存在着一些偶发事件和一些不确定因素,如果只按报表进行分析,就会产生信息不准确现象。再者,报表未设置预算指标,从而无法反映预算的实际执行情况。另外,比较分析法中的人员及公用经费支出分别与全部经费支出的比较没有可比性,因当年这两项支出会受国家宏观政策和学校的一系列改革政策及物价波动等因素影响,使人员及公用经费支出出现波动。最后,高校财务分析的起点主要是来源于历史数据,财务管理只停留在财务数据的核算以及事后监督,而忽视了事前预测、事中控制、事后分析,因此存在着一定的局限性。
(三)资产管理不到位
如何合理有效使用有限的教育资金是高校财务管理的工作重点。目前,高校对货币资金的管理重视,相关的管理制度比较完善,但当货币资金转化为实物资产时,在管理工作中就会出现许多薄弱环节。部分高校财务部门只重视固定资产资金的筹集与对经费的预决算管理,但对固定资产的管理也缺乏健全的日常管理和内部核算制度:固定资产的定期或不定期盘点清查制度、定期对账制度,导致财务部门、资产管理部门、资产使用部门之间信息不通畅,账账不符、账实不符。
(四)账外资金循环问题日益凸显
当前,一些高校二级单位创收经费账外循环问题十分严重。高校的账外资金主要有以下几种:各类办学收入和住宿费被有关专业院部截留;各部门巧立名目私下收取学生的有关服务费用;应按规定上交学校的培训费和图书、教材折扣费等;各二级核算单位及非二级核算单位和校办企业应上交学校的各项对内对外服务收入;擅自出租学校校产设备的收入;变卖学校资产设备的收入等。形成这些问题的原因主要有两个:一是一些高校领导不懂财经法律法规,对违反财经法规的后果认识不够,对财务管理工作不重视,导致公款私存、私设“小金库”、隐瞒收入等严重违法违纪问题普遍存在。二是高校财务管理内控制度不健全,导致财务管理混乱,有空可钻。
二、基于科学发展观视角的高校财务管理对策分析
(一)进一步完善财务预算机制,加强预算管理,严格控制经费支出
一要转变观念。学校预算一经确定,必须自求平衡,不允许搞赤字预算,拨款不足的矛盾必须通过自筹教育资金予以弥补,这就形成了高校经费来源除政府拨款以外,还必须通过多种渠道筹措资金。因此财会人员必须转变预算管理就是预算编制的观念,尽快跟上市场经济条件下高校竞争与改革的步伐。二要选择科学的预算编制方法。为适应高校改革及发展的需要,打破传统的单位之间预算支出不均和预算基数只增不减问题,高校预算宜采用以零基预算为主,滚动预算为辅的预算编制方法。三要加强预算执行管理,严格控制经费支出。即严格审批权限;加强预算执行的严肃性,奖罚分明;强化预算分析,积极监控预算执行。
(二)建立财务评价指标体系,充分发挥财务分析功能
财务分析是一个系统体系,针对现行的分析方法和分析内容存在的局限性,应从以下几个方面逐步加以改进:一是建立高校财务绩效评价体系。通过经费来源结构分析、生均支出结构分析、投资效益分析、资产使用效果分析等一系列方法,反映高校的财务管理水平和办学效益状况。二是进行分部信息分析。目前高校的经费来源己从单一的财政拨款变成多渠道筹措资金,经济活动呈现出多元化,如对外投资、银行贷款、创办校办企业、后勤社会化等等。这些活动都给学校的发展带来了一定的影响,所以应进行分部信息分析。三是增加报表内容,使财务分析更全面。应增加预算指标与实际支出分析表、对外投资效益分析表、固定资产分析表、科研经费收支情况分析表等。四是会计报表应增设附注。企业财务报表包括附注。高校经济活动的多样性趋势使会计报表增设附注的要求更迫切,因此,解释会计处理方法以及影响报表变化原因的附注大有必要。五是改进财务分析手段。财务分析要全面、及时,因此高校应开发一些管理分析软件,提高财务分析的效率。
(三)完善资产管理制度,提高设备使用效率
高校要建立健全财产物资发放保管制度,严格执行,合理发放,本着谁使用谁管理的原则,责任落实到各责任单位和个人,尤其各责任单位一把手要高度重视。要加强对固定资产的购置、使用、调拨、报损、报废等各个环节进行管理控制。财务部门要定期核对账目,做到账实相符。对固定资产要实行双重管理,即单位会计按现行制度进行总括记账管理,使用保管固定资产的责任部门实行责任管理,并确定责任期、固定资产完好率、利用率的考核指标。同时要加强固定资产的日常管理工作,重视固定资产的预算,把握采购、验收、保管工作中不相容岗位相互分离的问题,明确相关责任。
(四)规范财务管理,取缔账外资金
针对一些高校二级单位存在的账外资金问题,第一要加强对相关部门法制观念的宣传和教育,不断提高各级领导执行国家财经纪律的自觉性。第二要按照国家有关规定将二级单位的各项收入全部纳入院校预算,统一管理,统一核算。第三要建立健全高校内控制度,在收费、投资、资金调度、财务核算等方面建立配套的管理措施。第四要加强监督力度,规范财务行为。政府职能部门应进一步加强对高校的财务管理和监督,对违规违纪问题要加大处罚力度。院校应加强对二级核算单位财务收支活动的指导、监督和检查,并充分发挥内审机构在规范院校财务管理活动中的作用。
(彭艺,1968年生,湖南娄底人,湖南信息职业技术学院高级会计师、博士研究生。研究方向:财务管理)
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