农村经济动态监测
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作者: 本刊编辑部
新昌县创新金融支农模式
农村经济发展缓慢，一个重要的原因是金融供给严重不足。最近，浙江新昌创新模式，通过政策性干预，较为有效地解决了这一问题。
新昌县地处浙江省中部，人口43万，其中直接务农的10万多，占全部就业人员的1/3，但是，各项农业贷款余额在全部金融机构贷款中却只占6%。这一严重失衡的现象引起新昌县领导的高度关注。
一个显然的事实是，农户不是不需要贷款，而是因为“只有财产，没有产权”，没有东西抵押，因此没有办法贷款。贫困户需要生活资金；温饱型的，需要生产发展资金；进入市场的，则需要周转资金。而金融机构则有“嫌贫爱富”的嫌疑。新昌16个乡镇，除了农业银行在3个中心镇设有网点外，其他几大国有商业银行都脚底板抹油，“进了城，做了官”；农村合作银行尽管根基扎实，但心有余而力不足：大部分政府财政资金落户商业银行，导致农村合作银行“气短力乏”，加上涉农贷款又小又分散，经营成本高，自然灾害一来，风险难以防范，最后搞得农村合作银行也“难以招架”。
新昌农村经济要发展，必须解决农村金融问题。新昌县存在“三农”贷款“两高一低”即高风险、高成本、低回报的客观事实，而资金是逐利的，两者之间的矛盾，通过市场化的办法永远无法解决。另一方面，完全依靠政府的直接补贴和转移支付，也难以奏效。新昌的原则思路是，坚持行政性资源和市场化道路相结合。具体设计为：政府引导―金融机构支农力度加强―农民收入明显提高―金融环境优化―农村社会经济良性循环。
按照这一设计，新昌农村合作银行承担起金融支农的主要责任，县财政拿出200万元，作为“三农”贷款专项资金。当贷款遇到不可抗力风险时，经过评估，财政将承担2/3的损失。专项资金在农村合作银行开设专户储存，具体操作时，有相应的管理和赔付制度可循。专项资金的设立，大大降低了银行支农资金的风险。
涉农贷款利率低、户数多、运行成本高、利润空间小，是银行不愿涉农的另一原因。新昌规定，到了年底，只要农户小额贷款和200万元以下微小企业贷款有新增的，就由财政按1%给予农村合作银行补助。
此外，新昌还规定，政府部门财政性资金存款要向农村合作银行倾斜，涉农资金原则上要在农村合作银行存放，解决其资金来源问题，帮助其做大做强；公安、检察、法院等部门要严肃查处逃废债行为，保护债权人的合法权益；财政、工商、国土、经贸、农林水、房管、公证等部门要为合作银行提供便利，在贷款抵押品产权确认、转让、处置过程中，减免相关税费，保证债权人利益。借此优化整个新昌的涉农金融环境。
政府的政策性支持极大地激发了合作银行金融支农的积极性，合作银行采取了一系列更为灵活、更加贴近实际的贷款方式。如向农户推出“信用贷款”，取消了规定的抵押和担保手续；农户、商户、微小企业可实行“联保贷款”；对农户存贷款，由信贷员在辖区范围内“四包一挂钩”；推出针对农村贫困生的“教育助学贷款”等。特别是权证抵押贷款上，合作银行正在积极探索，准备从根本上改变农户财产无法抵押的现状。一批规模养殖场林权、土地承包权证及农产品已经抵押率先取得贷款。
金融支农模式的改革，不仅促进了新昌农村经济的快速发展，也使农村合作银行找到了大有可为的广阔天地。今年1―4月，新昌农村合作银行新增存款2.7亿元，增长率位居浙江全省第一。新增贷款2600万，其中90%为涉农贷款。
山东省泰安市岱岳区
走出农村养老新路子
山东省泰安市岱岳区农村社会养老保险工作自1992年开始实施，近年有了长足发展。全区17个乡镇办事处、763个行政村、119个企业参加农村社会养老保险，参保农民累计达到31.8万人，目前已有8127名到龄农民领取养老金，累计发放养老金229万元，较好地解决了参保农民的养老保障问题。但由于农村养老保险制度建立较晚，加上制度建立时农村经济条件差和农民认识不足等方面的原因，全区有近10万名60岁以上的老龄人员错过了参加农村社会养老保险的机会，仍滞留和游离于社会养老保险体系之外，成为农村社会养老“盲区”。随着经济发展和社会保险意识的提高，他们参加社会养老保险的要求日益迫切。
为切实解决这部分老龄人员的养老问题，让他们共享农村社会养老保险成果，泰安市岱岳区按照城乡统筹发展的要求，结合当地实际，积极探索与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险新路子，相继出台了《关于进一步加强农村社会养老保险工作的意见》、《关于城乡老龄人员参加农村社会养老保险工作的实施意见》等相关规定。以上规定以保障60岁以上农村老龄人员基本生活，兼顾城镇老龄人员，落实老有所养为目标，以政府引导与群众自愿，家庭赡养与社会养老、国家救济相结合，采用“集体补助作基础，财政补贴作补充，子女缴费尽义务”三位一体的办法，探索建立覆盖城乡全体公民的养老保障制度。
本办法从当地农村经济社会发展实际及承受能力出发，把上年度农民人均纯收入作为缴费基数，按预期领取的养老金不低于当地农村最低生活保障水平，结合参保人年龄及缴费期，合理确定缴费比例和缴费标准，一次性趸交缴费资金。当地政府有能力的，对老年人参保给予一定补助，人均收入水平达到全区平均标准以上的村对老龄人员实行养老补贴，补贴部分可从经济积累和农村集体资产经营收入中列支，补助比例或数额由村集体根据自身经济条件确定，逐步建立起了个人、集体、政府三方筹资机制。同时对农村养老保险采取储蓄积累式的办法，个人缴费全部记入个人账户，集体补助和财政补贴部分也可记入个人账户。参保人从缴纳保险费的次月起开始领取养老金，直到身亡为止。领保人在领取养老金后身亡的，所缴养老保险费减去所领养老金总额后的剩余部分可以由法定继承人继承，直到领完为止。参保工作以村为单位进行，实行村、乡、区三级管理，区社会保险事业管理局具体负责农村社会养老保险基金的收缴和支付，运用计算机进行系统管理，认真把好收费、填证、归档、领保等重要环节的质量关，确保管理科学、运转有序、便捷高效。
年过花甲能参保，次月就拿养老金。岱岳区推出的农村老龄人员养老新办法，消除了参保“盲区”和“死角”，推动了农村社会养老保险全面、协调、持续发展，促进了家庭和睦、社会和谐，调动了农民踊跃参保的积极性。得到实惠的农村老人发自肺腑地说，“老龄保”让俺搭上了和谐社会“幸福车”，圆了社会保险“养老梦”。
绍兴市新农村建设
急需五类人才
最近，浙江省绍兴市人事局组织对全市新农村建设人才需求开展专题调研。作为经济发达地区，绍兴市农村人才的需求结构正在发生重大变化，在传统行业人才需求保持稳定的前提下，新型行业人才需求急剧增加，供需矛盾较为突出。据测算，目前全市农村基层急需各类人才26000人，其中以下列五类人才需求最为迫切。
一是创业带头人。这几年随着工业化、城市化、市场化水平的不断提升，绍兴市农民分工分业分化现象正在加速。一大批农村能人通过努力，逐步走上了致富之路，并由此形成绍兴市的块状特色经济，如绍兴县的家纺业、诸暨市的家庭袜业等。但这些人中大部分要么热情不高，要么能力欠缺，对带领身边群众共同致富的作用发挥还远远不够。据调查，目前农村创业带头人的需求缺口达4500人左右。如何加快培养这类人才是推进新农村建设的重大课题。
二是农产品深加工技术人才。目前，绍兴市真正具有一定专业技术、懂得或从事农产品深加工的人才数量非常有限。从调查统计情况看，绍兴市农村的农民高级技师仅131人，农民技师仅1242人，农民技术员也只有4026人，这些人员仅占全市农村实用人才的9.46%，当中还有很多并没有实际从事生产经营活动。调查中，不少农产品加工企业的老总深有感触：企业很想往农产品深加工方向发展，但由于缺少这方面技术人才，关键技术无法攻破，不得不放弃这种想法。据调查，这类人才的需求缺口在2000人以上。
三是农村经纪人。调查发现，目前绍兴市农村经纪人有4587人，学历普遍较低，绝大部分为初中及以下文化程度，中专以上的仅286人，凭着一技之长和顽强的开拓精神，为带动农村经济发展发挥了一定的作用。但目前农村经纪人的组织形式还比较单一，主要是以单兵作战为主，收购各类农产品，再运往各个市场，而订单式、联合式等形式还不多见。提供的服务也较少，主要为产品销售，而能提供产前、产中、产后一条龙服务的很少。目前，农村经纪人才的需求缺口在1500人左右，而且主要集中在具有较强业务能力和管理能力的高级经纪人。
四是金融理财专家。这类人才，农村很难自己培养，必须从外部引进。而金融理财专家大部分呆在城市和大企业中，愿意到农村去的很少，供需矛盾比较尖锐。据调查统计，目前农村这类人才只有427人，且集中在大企业，部分还是兼职，需求缺口在1000人以上。特别是一些资产雄厚的村，如何进行投资，保证集体资产保值增值，是迫切需要解决的问题，对这类人才十分渴求。
五是复合型经营管理能手。目前绍兴市农村共有经营能手12115人，这些人才为推进农业产业化、实现农村经济发展、农民增收致富做出了较大贡献。但这些人才中普遍存在文化层次低、忽视业务学习而知识陈旧老化、年龄偏大、综合素质偏低等问题。目前，农村复合型经营管理能手的需求缺口最大，约在5000人左右。现实情况要求：一方面，农村传统经营能手必须主动接受现代工业文明和城市的辐射，加快向现代农民和现代企业管理者转变；另一方面，需要有一大批具备现代企业家素质的复合型经营管理能手充实到农村经营能手队伍中来。
（国家发展改革委农经司各地监测点供稿）
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