抑制铜冶炼行业盲目投资　促进铜工业健康发展

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　　本刊记者日前从国家发展和改革委员会召开的新闻发布会上了解到，近年来，随着国内市场阶段性需求的快速增长，我国铜冶炼行业发展迅速，产能不断扩张，同时也出现了违规建设、盲目发展的势头，造成铜精矿供应日趋紧张且价格持续上涨，需要引起关注并加以正确引导。
　　
　　一、我国铜冶炼行业目前基本情况
　　
　　目前，我国铜的生产流程以铜精矿―火法冶炼粗铜―电解铜―铜加工材为主导。现状是：加工能力大于冶炼能力，冶炼能力又大大超过铜精矿的保障能力。截至2004年底，粗铜冶炼能力达163万吨，当年粗铜产量132万吨，电解铜产量217万吨，铜加工材产量416万吨。当年全国铜的消费量为450万吨铜（含精铜320万吨），其中国内铜精矿资源和废杂铜回收提供的数量有限，还需要通过进口（包括铜精矿、粗铜、废杂铜、电解铜和铜材）满足市场需求。
　　近年来铜冶炼的投资大幅增长。2004年全年投资30.5亿元,比上年增长90.6%。初步调查，目前全国有在建、拟建铜冶炼项目18个，建设总能力205万吨，是2004年底能力的1.3倍。其中在建项目11个，建设总规模约115万吨，投资总额约100亿元左右。按目前发展态势，2007年底将形成近370万吨冶炼能力，远远超过届时全国铜精矿资源保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量。
　　
　　二、铜冶炼行业盲目扩张的原因及后果
　　
　　近年来，随着我国经济的快速增长，特别是电力建设规模的不断扩大，铜的需求呈现阶段性的急剧增加，短时期内供求严重失衡，铜价一路上扬，企业效益大幅增加，极大地刺激了一些地方和企业快速扩大铜冶炼能力的积极性，造成了铜冶炼行业盲目扩张的局面。2003年国际市场铜的平均价格为1779美元/吨，2004年飙升到2865美元/吨，今年上半年又上升到3328美元/吨，8月上旬，伦敦金属交易所现货价格已突破3800美元/吨；铜的冶炼加工费也由2003年的平均1583元/吨猛涨到今年上半年的5880元/吨。
　　铜冶炼是资金投入高、环境影响大、资源依赖性强的行业。铜冶炼行业的盲目投资行为，不但使现已探明的资源难以保障、环境压力大、产业结构不合理及淘汰落后难度加大等问题更加突出，还会导致市场过度竞争，铜冶炼企业生产利润大幅度下降甚至全面亏损，严重影响到行业可持续发展。
　　（一）加大资源、能源和环境压力。我国铜冶炼资源保障程度低，可供经济开采利用的资源量十分有限。目前已探明的铜储量仅占世界总量的5.5%。新探明的资源大多处于边远地区，基础设施薄弱，短期内难以开发利用。现有许多矿山资源逐渐枯竭。铜冶炼又是主要的高耗能行业，同时在冶炼过程中还排放一定量的二氧化硫气体。在新上项目中，部分企业甚至仍然采用能耗高、严重浪费资源和污染环境的落后工艺与设备。铜冶炼行业盲目扩张的势头发展下去，必将造成我国铜资源短缺的问题更加突出，进一步加大资源、能源和环保压力。
　　（二）加剧我国铜冶炼行业结构性矛盾。从供给能力看，目前，我国铜矿山的生产能力只能满足冶炼能力的40%，而冶炼能力仅能满足电解能力的63%，三者的比例关系为1∶2.5∶4，结构性矛盾十分突出，在冶炼和电解环节长期依赖大量的原料进口维持生产。铜冶炼行业的快速扩张，只是将我国对铜资源的进口从电解铜转向铜精矿，并不能从根本上解决我国铜资源的进口压力问题，反而使铜冶炼行业结构性矛盾更加突出。
　　（三）导致行业内部无序竞争。我国电解铝行业盲目扩张已造成的后果就是前车之鉴。铜冶炼能力盲目扩张的势头如果不加以遏制，也会导致行业内部无序竞争，行业效益大幅下滑甚至亏损的局面。目前，铜需求的急剧增加有其阶段性因素，随着宏观调控各项措施逐步到位，电力建设快速扩张的势头趋向平稳，对铜的需求也将逐步回归到正常的水平，应尽力避免盲目扩张给经济正常运行造成的长期被动局面。
　　(四)形成固定资产投资浪费和金融风险。目前在建、拟建项目总投资已超过200亿元，其中有大量的银行贷款。铜冶炼行业如果出现亏损局面，形成不良资产，无疑将会造成固定资产投资受损，增加金融风险。
　　
　　三、有关政策措施取向
　　
　　为了正确引导铜冶炼行业发展，国家有关部门将根据国家产业政策，统筹考虑环境、资源、能源的承受能力，从全面、协调、可持续发展角度出发，研究制定相应的政策措施。一是根据可持续发展战略和基本国情，以走新型工业化道路为目标，加快制修订铜工业产业发展政策、专项发展规划，明确我国铜工业的发展方向和区域布局。二是制定行业准入标准，加强市场准入管理。三是严格按照产业政策界限规定对新建铜冶炼项目进行规范管理。四是充分发挥行业协会等中介组织的作用，正确引导地方和企业投资行为。五是依照法律法规规范铜冶炼企业的生产行为，加大产业结构调整和淘汰落后的力度。六是加强信息引导和舆论导向，综合运用经济、法律手段，采取果断有效措施，制止盲目投资、违规建设的势头，促进铜冶炼行业的持续健康发展。

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