浅谈基建项目的财务管理
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作者: 赵倩倩
摘要：基本建设财务管理是基本建设不可缺少的环节和重要组成部分。文章分析了目前我国基建项目财务管理存在的问题，健全财务管理制度、健全财务机构、加强财务收支的审核、加强成本核算等方面探讨加强完善基建财务管理方法。
关键词：基建项目；财务管理；问题； 措施
为构建和谐社会，国家近年来一直实施积极的财政政策, 对各项基础设施特别是事关国计民生和可持续发展的基础设施建设的投资力度进一步加大，而基本建设财务管理是基本建设不可缺少的环节和重要组成部分，为此，加强基建项目的财务管理，严格控制建设成本，及时发现基本建设财务管理存在的薄弱环节并加以解决，对充分发挥财政资金的使用效益有着十分重要的意义。
一、 基本建设财务管理存在的问题
1、基建财务管理制度体系不健全，财务管理环境较差。
会计制度是执行财务管理的依据，更是一种约束。一些基本建设单位未制订行之有效的基建财务管理制度和管理办法，财务监管无章可循，没有设置独立的财务管理机构和专职财务人员，没有按照规范要求单独建账、单独核算，对建设资金没有专款专用，对工程款的支付把关不严。
2、会计核算基础薄弱
会计科目科目设置过于简单。有的单位更是只列拨款收入和拨款支出，将各种投资支出统一以“流水”形式记帐，或者只设置预付工程款、在建工程、固定资产、其他应收款等几个科目，不能满足基建的成本核算需要。有的单位虽然工程早已完工甚至已投入使用，但迟迟不办理竣工财务决算，继续列支经费，增加建设成本；会计科目使用不准确，有的单位将存款利息收入作为本单位留成收入而未冲减“待摊投资”， 对于预付施工单位的工程款，在预付的时候在预付工程款科目中核算，在工程计量支付工程款时应予以冲回，而有的单位是在工程完工后才冲回预付工程款，等等。
3、审批程序不规范，支付依据不足。
建设单位工程款的拨付没有按照合同规定条款严格执行按计划拨款、按预算拨款、按基本建设程序拨款、按工程进度拨款，建设单位没有根据合同规定留取规定的质量保证金。在工程价款结算时，超合同部分手续不完善，没有补充合同；支付手续不齐全，没有提供相关的附件；对经费开支报销的发票没有填写收款单位名称，或没注明经济业务内容，或经济业务的实物数量、单价不明晰。甚至一些单位出现白条子作为报销凭证。
4、资金节约意识淡薄，成本控制不严。
一是一些单位认为投资估算、概算只是一个参数，将来时会变化的，因此对项目的前期审查和投资控制不够重视。二是考核机制和问责机制不严厉，建设单位几乎不必为项目失控承担责任，资金节约意识淡薄，缺乏控制投资的动力，甚至为了自身局部利益，随意提高建设标准，增加建设内容。经费支出没有控制在规定划拨的管理费额度内。
二、 加强基本建设财务管理的措施
1、健全基本建设单位财务管理制度，创造良好的财务管理环境。
做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作；尽可能按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对建设资金进行专款专用；对于计量支付制度，一定要明确规定，要由单位的财务部门掌握建设资金的拨付情况，对工程款的支付进行严格把关。对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查，报送基建财务报表。
2、健全财务机构
基建财务工作是一项专业性很强的工作，对财务人员有着较高的要求，不仅要求基建财务人员具有较高的业务技能水平，更重要的事要了解和熟悉工程建设、工程预算、工程决算的有关知识。要抓好基建财务队伍的建设，多渠道、多形式地加强业务培训，逐步推动基建管理信息化进程，更新管理手段，不断提高财务人员的素质，是他们适应新形势下基建财务管理的需要。
3、加强基本建设财务收支的审核
建设资金的拨付和使用，要与计划确定的数额和用途一致。财务部门在支出审核时一要审核资金是否已到位，是否专款专用，建设资金必须用于经批准的建设项目，不得挤占和挪用；二审核票据是否符合规定，附件是否齐备。如建筑安装工程款、设备款支付时的附件资料包括：合同（协议）、中标通知书、工程进度款支付证书，财政审计部门核定单（尾款结算），重点核查中标价与合同价款是否相符、支付款有无超合同价、支付证书上的价款是否与支付款一致、支付证书上项目法人和监理人员是否已签章、发票上的付款名称是否与基建项目名称一致、合同的订立人、收款人与发票上的收款单位是否一致。政策处理款的附件资料包括：与政策处理对象的合同（协议）、与政策处理包干乡镇（机构）的合同（协议）、重要事项处理的会议记录、处理赔偿的标准以及必要的说明等。在经费支出方面：对会议费报销是否附会议费用审批表、会议文件（通知）、签到单；大额的办公费、打印费、车修车燃费应附详细清单；对需要转账支付的业务，不得用现金支付等。
4、加强成本核算，严格按批准的内容和标准开支。
对建设单位的建设资金筹集、调度、使用实行规范化管理，确保厉行节约，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。一、落实资金监管责任人。建设单位的负责人应对本单位的建设资金管理、使用负责，各职能部门按职责分工落实各司其职，各负其责。严格审核工程价款结算手续是否完备、结算审批程序是否规范；审核工程结算凭证的合法性和真实性，防止高估冒算和虚报冒领。对超概算的建设项目，必须经有关机关批准调整概算。二、严格执行建设单位管理费用预决算管理制度。建设单位普遍存在“建设单位管理费”超支现象，为使费用成本控制有一个科学、可操作性强的基建财务工作标准，以达到有效管理和控制国家对基本建设项目的投资，从而保证国家资金的有效使用，防止资产流失，建设单位应在批准预算确定的项目和金额范围内使用管理费，不准超支，若特殊情况确需追加的，经相关部门批准后予以追加预算，未经批准擅自或超范围使用管理费的应追加有关人员责任。
结束语
总之，在基本建设中，应深刻认识目前基建财务管理存在的漏洞，才能有效的采取积极对应措施，进而充分发挥基本建设财务管理的作用，严格控制建设成本, 减少资金损失浪费，提高投资效益和基本建设管理水平，以最少的消耗,最省的投资,最好的质量,最快的速度,取得最大的效益。
参考资料
（1）乐政（1999）5号.乐清市基本建设项目财政财务管理暂行办法
（2）冯雨果，毛茂.高速公路基本建设项目的财务管理和监督
（3）吴启新.基本建设财务管理存在的问题及审计思考
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