山东省发展低碳经济的对策研究
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作者: 窦永密
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，也是人类保持可持续发展的必然选择。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，其核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。随着低碳经济内涵的进一步深化，发展低碳经济已经成为国家的一项战略决策，山东省也必须重新审视经济发展新道路：制定各种能源政策，抑制碳排放量，最终实现山东经济的低碳发展。
一、山东省发展低碳经济的意义
“低碳经济”一词最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。它是在世界各国政府和学术界对温室气体减排与经济发展的争论与博弈中产生的。从1992年签署的《联合国气候变化框架公约》到1997年签署的《京都议定书》，再到2009年的哥本哈根气候大会，伴随着国际气候谈判的进展，一系列的气候变化国际制度框架随之产生。
低碳经济几乎涵盖了所有产业的领域，著名学者林辉称之为“第五次全球产业浪潮”，并首次把低碳内涵延展为：低碳社会、低碳经济、低碳生产、低碳消费、低碳生活、低碳城市、低碳社区、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲学、低碳艺术、低碳音乐、低碳人生、低碳生存主义、低碳生活方式。低碳经济有两个基本点：其一，它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化，把二氧化碳（CO2）排放量尽可能减少到最低限度乃至零排放，获得最大的生态经济效益；其二，它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的能源消费生态化，形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系，保证生态经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展、可持续发展。
发达国家自工业革命以来的工业文明发展模式，导致了越来越严重的全球气候变化问题，大气中二氧化碳（CO2）浓度不断增加，使全球气侯变暖。使用化石燃料这种高碳能源是产生这种生态环境灾难的主要原因。研究表明，地球生态系统自净CO2的能力每年只有30亿吨，全世界每年约剩下200多亿吨的CO2残留在大气层中，使地球生态系统不堪重负。长此下去，气候将更为反复无常，气象灾害范围将更大、更频繁和更严重，直接威胁着人类的生存与发展。因此，控制大气中CO2浓度增加、缓解全球气侯变暖，是现代人类得以生存与发展的内在要求和迫切需要。
山东的经济发展和中国一样，都是以煤炭、石油和天然等化石燃料为主体的经济，在一次能源消费结构中，煤炭的比重一般为2/3。这种典型的碳基能源经济，使山东经济和能源结构的“高碳”特征十分突出，CO2排放强度相对较高，节能减排形势非常严峻。由此，发展低碳经济，建设低碳社会，推动山东经济发展由高碳能源经济向低碳与无碳能源经济的根本转变，是实现科学发展、和谐发展、绿色发展、低代价发展的迫切要求和战略选择。
第一，发展低碳经济是调整产业结构的重要途径。要通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，促进山东省经济结构和工业结构优化升级。
第二，发展低碳经济是我国和山东省优化能源结构的可行措施。煤多油少气不足的资源条件，决定了山东省在未来相当长一段时间内，仍将以煤炭为主要一次性能源。煤炭属于“高碳”能源，我国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。因此，发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。
第三，发展低碳经济是山东省实现跨越式发展的可能路径。山东省人口整体素质低于相邻的江苏省，研发和创新能力有限。如果加大投入，大力发展低碳经济，可以实现这个领域的跨越式发展。
第四，发展低碳经济是我国开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。虽然我国工业化享有全球化、制度安排、产业结构、技术革命等后发优势，但我们不得不接受发达国家主导的国际规则，不得不在国际分工体系中处于利润“微笑曲线”下端。发展低碳经济，不仅可以与发达国家共同开发相关技术，还可以直接参与新的国际游戏规则的讨论和制定，以利于我国的中长期发展和长治久安。
二、山东省发展低碳经济的对策
1、发展低碳经济，解放思想是基础
首先，发挥各类媒体特别是主流媒体的宣传引导作用，使发展低碳经济成为全体民众的共识；其次，要破除低碳经济是贫困经济的观念，低碳经济的目标是低碳高增长，发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平领先，就符合低碳经济发展需求；最后，低碳经济不一定成本很高，温室气体减排甚至会帮助节省成本，并且不需要很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍。
2、发展低碳经济，政策引领是保障
山东省在“十二五”规划中必须提出低碳经济的发展战略，建立有利于低碳经济发展的政策法律体系和市场环境。推行低碳经济，需要政府主导，包括制定指导长远战略，出台鼓励科技创新、节能减排、可再生能源使用的政策，实施减免税收、财政补贴、政府采购、金融支持等措施，来引领和助推低碳经济发展。
（1）从源头减少碳排放。在保证GDP稳步增长的同时积极发展第三产业，逐步增加第三产业在三大产业中的比重，降低第一、第二产业的比重。减缓六大高耗能行业增加值增速，降低二氧化碳的排放量。山东的产业升级转型可以理解为发展具有技术含量高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少等特点的先进制造业和其他高新技术产业。在产业发展方面，如新能源汽车、数码产品和节能建筑等，以及现代服务业，比如旅游、金融、物流、信息、文化创意产业等，围绕环境保护和节能降耗，着力发展高效低耗产业，淘汰高能耗、重污染、低效率的产业。争取做大做强山东企业，着力推动山东从工业大省向工业强省跨越。
（2）提高能源效率，节约能源。国际社会提出的主要减排措施之一是提高能源利用效率。从上述分析可知，能源效率对抑制山东碳排放作用显著。因此，在能源结构调整困难的情况下，可将提高能源效率、节约能源作为山东国民经济发展的一项长远战略方针。
（3）优化能源消费结构，增加石油、天然气、水电、核电所占比重。通过能源替代，增加石油、天然气、水电、核电所占比重，改变以煤炭为主的能源结构，山东碳排放将得到极大地缓解。因此，应积极开发利用石油和天然气，积极发展核能、太阳能等新能源，在增加能源总量的同时，应注重能源的品质。
（4）加大投入建设生态城市力度，把山东建成低碳生态家园。森林是天然的大氧吧，又是大自然的碳库，在降低大气中温室气体浓度，减缓全球变暖方面，其具有十分重要的独特作用。因此，在建设生态山东时，要大力推进“森林进城，森林围城”的青山绿水工程，以创建国家森林城市为目标，把绿色生态环境提升上一个新水平。城市建筑要大力发展低碳建筑模式，房屋建设应使用再生能源、特殊的绝缘材料，及先进的再循环系统，将大大减少每年的碳排放量。
（5）依靠山东社会主义新农村的建设发展低碳经济。农作物在控制温室气体方面起着重要作用。可通过土壤碳汇，如采用免耕耕作；生物质碳汇，如造林、种草等；改变对牲畜粪便的处置来减少沼气排放；改变农业耕作方式以减少甲烷和氮氧化物的排放等四方面为农业温室气体减排。大力推广沼气和农林废弃物气化技术，积极发展太阳能发电和太阳能热利用。通过以低碳经济为主导的清洁能源革命，可以极大地提高农民收入，改善农村生态环境，推进山东省社会主义新农村建设。
（6）发展低碳经济，山东省要注意发挥银行等金融机构的作用。国家政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、外资银行等金融机构均在山东设立分支机构，山东要在推进产业结构调整、实现经济结构由“高碳”向“低碳”的转型过程中借助便利的金融服务，通过“绿色信贷”支持节能减排、清洁能源利用和可再生能源等项目的开发。
3、发展低碳经济，企业生产是基础
（1）省政府要引导企业加强国际合作。由于技术上和经济上的原因，山东目前以煤炭为主的能源结构调整的幅度和速度都难以有突破。燃煤排放的CO2是碳排放的主要来源之一。为此，山东必须通过加大燃煤排放的CO2捕获与埋存等能源减排技术的研发力度与国际合作，以此来减少煤炭对环境的影响。研发形成低碳技术体系，靠科技创新驱动经济发展。低碳能源是低碳经济的基本保证，清洁生产是低碳经济的关键环节，循环利用是低碳经济的有效方法，持续发展是低碳经济的根本方向。因此，新型工业化要体现在新能源上，体现在新材料上，体现在新技术上。要大力发展再生清洁能源，如太阳能、风能；要大力发展新型再生生态材料，减少对资源的消耗；要大力推广新技术，减少二氧化碳的排放量。
（2）企业自身应投入资金和人才对低碳技术加以研究。企业应该积极培养相关人才，发展利用低碳技术，走低碳经济的企业发展路线，努力降低能耗和污染，不断提高技术，提高能源利用率。
（3）在产品制成品上要标明碳排放量便于消费者比较参考。在家庭和个人生活上，倡导低碳生活方式，摈弃奢侈浪费的生活习惯。倡导低碳生活方式，引领社会进步。要实现宏大的节能降耗战略，或许要取决于很多细微之处，人们应看到这“细微之处”不只是制造业、建筑业中许多节能技术改进的细节，也包括日常生活习惯中许多节能细节。发挥中介组织的桥梁作用。加强政府和企业之间、政府和家庭之间、政府和个人之间的联系，使个人、家庭、企业的节能减排活动有联系的途径。如为个人、家庭、企业植树减排提供地点等。
低碳经济是一个全新的发展理念。这一理念的形成，得益于我们新能源产业所处的时代背景，以及对发展理念更深层次的思考。低碳发展格局需要政府推动、企业实施、全社会共同参与。
（责任编辑：张琼芳）
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