北部湾（广西）经济区资金问题的研究

来源:用户上传      作者: 梁文娟

　　【摘要】加快北部湾（广西）经济区的发展具有重要的战略意义，但我区是欠发达地区，财力有限，在发展中遇到的问题会很多，尤其是资金短缺的问题。因此采取何种对策以寻求更多的资金支持，通过资金支持促进该区经济的发展，已成为北部湾（广西）经济发展的关键所在。
　　【关键词】资金短缺 对策 资金支持
　　
　　一、北部湾（广西）经济区发展面临资金短缺
　　
　　1、资金短缺是北部湾（广西）经济区面临的重要问题之一
　　改革开放以来，随着东部沿海地区经济的高速发展，东部地区的自我积累能力不断增强，而广西沿海地区的积累率和资金自筹能力则相对下降。表现为以下几方面。
　　第一，该区经济发展的资金来源很大程度上是由政府投资、地方投入和银行贷款组成。如：北海银滩、中石油钦州炼油、沿海港口等重点项目的建设都主要是由政府转移支付所支持的。同时还有，政府为实施沿海三市基础设施建设投入比较多的经费支持，2006年沿海基础设施大会战一期累计完成投资49亿元，二期26个项目全面启动建设，还继续从预算经费中抽取经费投入到钦州工业园区、防城工业园区基础设施建设，钦州港10万吨级航道扩建工程，防城港20万吨级泊位及配套15万吨级航道工程等等的基础设施建设。由此可看出北部湾（广西）经济区建设的投资渠道狭窄、单一，资金来源少，严重阻碍地区的经济发展。
　　第二，北部湾（广西）经济区居民收入水平较低，收入增长相对缓慢，导致居民储蓄存款增长率很低。其后果是：银行存款增长率下降，对企业的信贷资金支持能力减弱。同时，由于居民收入水平低，民间投资自然受到抑制。
　　第三，资本市场发展不完善。北部湾（广西）区的资本市场无论是在市场规模、经济证券化水平、还是市场融资能力、市场成熟程度以及组织的形式等方面都远远低于其他沿海地区的平均水平。整个广西沿海地区的证券经营机构规模小、数量少，截至2007年1月15日，北海、防城港和钦州三个沿海城市仅北海有4家上市公司。如此情况下，容易造成企业的融资渠道单一。由于资本市场体系的不健全，造成其融资能力不强，不能充分吸收民间闲散资本，自我积累能力差，资金不足，市场占有率偏低，严重削弱了沿海地区企业的发展潜力。
　　2、利用外资不足
　　广西沿海地区经济发展程度和地区知名度均比不上其他沿海地区，因而未能充分引起国内外各界人士的关注，吸引外商投资的力度不够。2005年广西实际利用外商直接投资为3.79亿美元，同一年里广东省实际利用外商直接投资123.64亿美元，仅是广东省的3.065%。在利用外资方面和其他地区还存在着明显的差距。在北部湾（广西）经济区已具有的各种优势条件下，未能充分利用其地区优势来吸引外商投资，而且外商投资的资金到位率还不高，如2005年南宁新签外商直接投资金额为31704万美元，最后实际投入金额为8578万美元，占27.06%不到总投资额的50%，这些都限制着该区吸引外资的进入。
　　3、资金投入不足，管理不善，效率比较低
　　2005年,北部湾（广西）经济区社会固定资产投资额为562.95亿元,占全区社会固定资产投资额的31.82%，仅比2003年增长了1.67%。可见,该区的资金投入比例较小，增加幅度有限,资本自我发展能力比较薄弱,相对整个经济发展的拉动能力也很微薄,影响到整个经济发展大局的高涨。而且固定资产投资比例不均衡，主要集中在南宁，2005年数据显示，南宁地区社会资产投资额为362.9亿元，占沿海的64.46%。固定资产投资远远不能够满足经济增长的需要，因此发展资金不足是北部湾（广西）工业发展的制约因素之一。
　　4、北部湾（广西）经济区资金外流严重
　　与其他沿海地区相比，东部沿海地区金融体系较为完善，资本市场较为发达，直接融资的能力较强，资本的自由流动更倾向于流向东部。北部湾（广西）经济区是尚未充分开发的沿海地区，该区的资本市场发育程度差，投资回报率低，不仅难以吸引外部资金，已有的资金也大量外流。在东部区位条件、优惠政策和市场力量的综合作用下，东部将会通过银行间拆借、横向投资和股票交易等多种方式把投资回报率低的地区相当一部分资金吸引过来，这无疑是使得该区的资金短缺的更加的雪上加霜。
　　随着中越“两廊一圈”的构建、中国―东盟“一轴两翼”区域合作新格局的提出，北部湾（广西）经济区的发展面临着一些有利条件和良好机遇。
　　第一，面临着中央财政可能加大对其进行财政资金投入的机遇。目前，按照规范中央和地方财政关系的改革思路，中央将会加大中央财政对西部省区的转移支付力度。北部湾（广西）经济区属于西部地区，西部省区所享有的一切政策优势该区也应当可以享有。
　　第二，面临着金融支持力度加大的机遇。随着地方商业银行的规范设立，外资银行的逐渐进入以及金融创新、金融工具多样化和金融手段的灵活性的提高，将有利于拓宽该区的融资渠道，加速资金的自由流动，从而大大提高金融资金对北部湾（广西）经济区的支持力度。
　　第三，面临着加快对外开放的机遇。北部湾（广西）经济区既是西南地区最便捷的出海大通道，又是促进中国东盟全面合作的重要桥梁和基地，是我国对外开放、走向东盟、走向世界的重要门户和前沿，中国―东盟区域合作、“两廊―圈”区域合作、大湄公河次区域经济合作、泛珠三角区域合作等区域合作，给该区带来良好机遇。
　　总之，北部湾（广西）经济区机遇叠加，必须充分把握这些机遇，把外部条件和内在动力有机地结合起来，加快自身的改革步伐，积极培育包括资本市场在内的市场体系，有效地解决资金短缺问题。
　　
　　二、多渠道融资，加快北部湾（广西）经济区经济发展速度
　　
　　根据发展经济学的观点，资本形成是经济发展的核心问题，在区域经济发展的过程中，尽管技术、劳动力、资源、资本等全部生产要素在经济发展中的作用越来越重要，但是资本是劳动力和技术因素发展和推广的重要条件，是促进区域经济增长与发展的“助推器”。因此，要加大广西沿海地区经济发快速发展，就离不开大量的资金支持。增加资金支持可通过如下途径。
　　1、继续加大财政支持的力度
　　（1）争取加大中央政府对沿海地区经济的政府转移支付。无论是基础设施建设和生态环境保护，还是产业结构调整和科技教育发育，都需要国家财政支持。自治区政府投入巨大的财政支付支持沿海地区重大项目工作，对以后沿海三市的发展起着非常重大的作用。
　　（2）由于积极的财政政策将继续推行，国债也将进一步增发。为支持北部湾（广西）经济区的发展，新增国债资金可考虑进一步向该区倾斜，用于地区基础设施建设与企业技术改造贷款贴息等方面。同时中央政府还可以结合当前的投融资体制，针对城市建设任务繁重而资金短缺的现实，考虑在全国发行国债，筹集资金专门用于支持该地区发展。
　　2、优化金融市场结构,增强金融市场功能
　　（1）大力发展资本市场，提高直接融资的比重。经济的发展需要大量的资金投入，仅仅靠政府财政的投入无法满足经济的发展，因此要拓宽资金来源的渠道。实现多元化投资首先,要推动大中型企业到主板市场上市融资。对有潜力、有市场的企业,通过资产重组、并购等方式,帮助其创造条件上市。其次,鼓励和扶持小企业特别是高新技术企业通过创业板市场上市融资。在风险可控的前提下,加大对小企业的信贷支持力度,积极开发适合小企业特点的服务种类和金融产品,帮助小企业建立良好的企业文化和信用文化,扶持小企业在创业板市场上市。

　　（2）允许地区银行独立发行地区金融产业债券，或考虑由金融机构牵头组建产业投资基金、投融资公司等形成新的融资方式，吸引民间闲散的资金从而有利于把地方开发的积极性与发展战略协调起来，不断提高直接融资的比重，不仅实现了宏观调控的目标，而且防范和化解了金融风险。
　　（3）加快金融产品创新。金融创新是金融业的生命源泉，也是活跃金融市场的关键。为适应经济发展需要，大力发展小额担保信贷、抵押贷款、按揭贷款，信用证、信用卡、银行卡开放式基金、股权证等货币市场和资本市场金融工具创新。积极探索开发新品种，鼓励开办跨市场金融工具,积极提供中小企业创新服务。对环北部湾的能源、交通、海洋、旅游和环保等重大项目,提供以中长期项目融资为主的开发性金融服务,更持久地支持区域产业结构调整和基础设施建设。
　　3、加大金融支持的力度
　　（1）增加国有商业银行的信贷规模。国有商业银行应该改变过分“惜贷”的局面，对于具有竞争潜力和赢利能力的产业和企业，以及具有发展潜力的新兴产业，可增加对它们的贷款投入。不能单纯为防范风险而无所作为，而要对投资项目进行科学论证，及时发放贷款，满足企业合理的资金需求，使企业脱离困境。同时，国家政策性银行也应在政策性信贷方面增加对北部湾（广西）经济区的投资，配合国家的产业政策，发挥政策性金融的功能，用于支持重点建设的资金需要。
　　（2）改善沿海地区农村信用社信贷服务手段、信贷方式以达到扩大信贷支农领域的目标。农村信用社具有群众性、灵活性、民主性，因此能够深入乡村、贴近农民，可满足农业和农村低层次的中小企业的小额资金需求。广西沿海地区近几年来农业生产总量增长虽然较快，但是农业产品化商品化的程度比较低，农村资金投入不足。要加快农业产业化商品化的发展，就应结合农村信用社的优点，按照农民和农村经济发展需要，不断调整服务方式和内容，积极发展自身优势，以强有力的信贷手段促进农业和农村经济结构战略性调整
　　（3）积极筹建专门的区域性金融机构。目前广西只有南宁、桂林、柳州有城市商业银行，北部湾（广西）经济区应该根据经济发展的需要放松管制，加快审批沿海地区城市商业银行的建立。同时为推进地区经济的开放开发，在国家发展战略指导下，要抓紧组建北部湾发展银行，发展多种形式的地方金融机构，使其能满足中小企业的资金需求和发展需要。
　　4、充分利用外资
　　为了提高北部湾（广西）地区经济发展程度,要积极实施“引进来”策略,采取多种渠道，积极利用外资。一是制订优惠政策,吸引外资金融机构前来设立分支机构或投资入股境内金融机构；同时加强与发达省份的交流与合作,吸引更多的金融机构前来开设分支机构。二是大力吸引外商来进行直接投资。
　　
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