贯彻科学发展观　建设和谐新宁波

来源:用户上传      作者: 毛光烈

　　科学发展观是我国改革开放和现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。如果说十六届三中全会是全党在科学发展观问题上第一次进行部署的话，五中全会就是对“十一五”期间贯彻落实科学发展观进行进一步的具体的重大部署。贯彻党的五中全会精神，核心就是进一步贯彻落实科学发展观。因此，我们要以五中全会精神为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，制定发展目标，创新发展模式，完善体制机制，建设和谐社会，促进宁波经济更快更好地发展。
　　
　　一、进一步贯彻落实科学发展观，必须以科学的发展目标为导向
　　
　　科学的发展，必须要有科学的发展目标。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，必须明确各个发展时期的总体目标。当前和今后一个时期，是我们实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，我们必须坚持发展是硬道理的战略思想，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，实现经济社会既快又好地发展。五中全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标是在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，就较好地体现了这点。我们各地在制定“十一五”时期经济社会发展目标时，也要准确地把握这一点。
　　科学的发展，必须要有科学的发展导向。以人为本，全面、协调、可持续发展，是科学发展观的本质和核心，对经济社会发展的各个方面都具有提纲挈领的重大意义。传统的发展理念曾一度扭曲了我们的发展导向。五中全会在新的发展起点上，科学地提出了“十一五”时期经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等七个方面的经济社会发展目标，较好地体现了“注重以人为本、实现全面发展”的目标导向。我们在制定“十一五”规划中，必须按照全面发展的目标导向，深刻地考虑到经济社会的协调发展、经济增长速度与质量效益的均衡发展、人与自然的和谐发展，把目标的制定重点放在提促进经济更加发展的重要环节和解决经济社会发展中存在的一些不协调、不均衡、不和谐的突出矛盾上，探索建立并完善科学发展目标导向的统计分析评价制度，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
　　科学的发展，必须要有科学的目标体系。科学发展的目标体系，是一个坚持速度、质量、效益相统一的目标体系，它要求我们把转变增长方式、创新发展模式的目标实现与过程推进统一起来，实现科学发展要求与科学发展结果的有机统一。面对资源要素等制约的日益加剧，传统的依赖资源大量消耗的粗放型发展模式已经难以为继， “十一五”时期我们的经济增长，将由长期以来的高速发展转到一个时期的平稳增长阶段。我们在具体的经济工作中，要把经济发展速度与优化经济结构、降低能源消耗、转变增长方式、转换发展模式结合起来综合考虑，不要因为一时的经济增长指标波动就大惊失色，要沉得住气，把经济工作的目标追求放在优质、高效前提下的快速增长之上。
　　
　　二、进一步贯彻落实科学发展观，必须创新发展模式
　　
　　这些年来，我们实现了较快增长，经济结构发生了积极的变化，但长期积累的结构性矛盾仍然严重制约着经济既快又好地发展。进入“十一五”时期，我们要继续把结构调整、产业升级和提高核心竞争力作为经济工作的重点加以推进，根据经济转型时期的特点和要求，在结构调整中突出发展模式的创新。
　　创新发展模式，在全面落实科学发展观的新时期新阶段，更加具有重要的现实意义。因为这是化解要素制约、推动新型工业化与经济现代化、实现可持续发展的需要。进入“十一五”时期，能源、土地、矿产、水资源等要素供应不足的矛盾将日益突出，因此必须转变经济增长方式，走主要依靠技术创新和资源优化配置的新型工业化路子。同时，这也是融入国际市场、应对国际竞争、提高经济核心竞争力的需要。我国已经进入WTO后过渡期，逐步与国际融合到一起，加上世界范围内新技术革命的崛起，这两个潮流同时涌来，给我国经济带来极大的压力。要提高我们的核心竞争力，必须转变增长方式，提高经济增长的技术含量和比较优势。
　　创新发展模式，要在结构调整中突出自主创新。五中全会增强自主创新能力提升到国家战略的高度，视为建设创新型国家的推进器，充分说明了自主创新在结构调整、增长方式转变和发展模式转换中的重大意义。这方面，芬兰等国建立国家创新体系，走创新型国家发展之路和经验值得我们借鉴。我们要在结构调整中突出和强调自主创新意识，加快实现经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变，通过自主创新提升产业发展水平和竞争力。在具体工作中，要突出“五为主、一主调”的工作思路。“五为主”，就是要坚持科技创新以企业为主，坚持科技创新目的以自主知识产权为主，坚持科技研究重点突破领域以主导产业和支柱产业的共性技术和关键技术为主，坚持科技条件和环境建设以政府为主，坚持推动科技进步、教育发展、人才开发以“一把手”领导为主。“一主调”，就是要以构建服务型科教体系为主调，全面增强市场主体的自主创新能力，使科技创新成为经济社会发展的内在动力和全社会的普遍行为，最终领先制度创新和科技创新，实现经济社会协调发展。
　　创新发展模式，要在加快发展中追求协调发展。我们的发展内涵和理念发生了根本性的转变，要求我们在讲经济发展时，既要注重经济增长，又要注重经济结构、资源配置和技术创新等问题；在讲社会发展时，既要注重教育、卫生、文化、体育等社会事业的发展，又要注重社会组织与和谐社会的建设；在推进城市化的同时，又要按照城乡一体化的要求，促进城乡协调发展和市域统筹发展；在重视经济社会协调发展的同时，又要协调人口、环境、资源之间的关系，重视人与自然的和谐发展；在注重人与自然和谐发展的同时，又要强调人自身的全面发展，包括人们的物质生活、精神生活、自身素质以及参与社会生活等水平的提高。
　　创新发展模式，要实现可持续发展。集约利用和节约利用资源，既是建设节约型社会的根本要求，也是创新发展模式的重要体现。到“十一五”末我国人均GDP要比“十五”初翻一番，经济总量基数大，经济增长速度快，如果还是按照现有的资源利用率来发展，各种资源、能源要素的供给肯定跟不上。因此，在保持经济快速增长的同时，要求我们显著提高资源利用效率。要做好这项工作，关键是要坚持开发与节约并举的原则，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，以推进资源节约、资源综合利用和推行清洁生产为重点，加快发展循环经济，实现资源循环利用。要深入实施生态规划纲要，实现可持续发展。
　　
　　三、进一步贯彻落实科学发展观，必须完善体制机制
　　
　　完善体制机制，要着力培育和开放市场。市场经济的发展迫切要求建立一个开放、公平、有序、竞争的市场环境。为适应经济社会发展需要，我们必须加快完善现代市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。从宁波的实际情况出发，要高度重视做好市场的培育工作。当前要突出抓好进出口商品交易市场（即国际贸易服务平台）的培育建设。宁波建设现代化国际港口城市，就要重点培育和建设国际贸易服务平台。为进一步扩大宁波的进出口贸易业务提供平台和载体。同时要着力加强配套运输市场建设。要通过国际贸易服务平台和配套运输市场的培育建设，实现交通、流通、融通、通讯的“四通相融”，形成综合的竞争优势，增强宁波口岸的竞争实力。

　　完善体制机制，要着力推进政府职能转变。今后一个时期，政府职能转换的工作重心要转到政事分开上来，进一步解决政府职能的越位、错位和不到位问题，保证社会的公平正义，促进社会事业的全面发展。要以政事分开为抓手，推进政府公建项目投资体制改革。政府投资往往出现“上一个项目、建一个机构、背一个包袱”的现象，其根源在体制，必须从体制层面入手改革。今后城建和公益项目的建设必须全部与政府管理部门分开，实现统一规划、整体设计、第三方代建。深化改革还要进一步探索建立完善资源节约集约利用的体制机制。
　　完善体制机制，要加快建立社会管理有效机制。长期以来，我们的社会管理不到位或管理成本过高，一个重要的因素就是社会管理体制与社会变化发展不相适应，政府把不该管的事管了，不该办的事办了，该管的事情又管得不得法，没有管好。社会组织发育不全，社会自我管理的能力弱，也是一个重要原因。因此，加强社会管理的关键在于加快社会组织的培育、管理，并充分发挥其作用，促进这些组织的有序竞争和发展，并加强依法监管，把应该由社会组织管的事交由社会中介组织去办、去管，才能降低社会管理成本，切实提高社会管理服务水平，造福于人民。要大力扶持发展适应市场经济需要的、为市场主体配套服务的各类中介组织，要针对当前社会矛盾突出的特点，大力培育各类社会调解等服务组织。要支持发展社会慈善组织，为社会弱势群体提供救济和资助。要充分发挥城乡社区组织的作用，大力发展社区治安管理和各类服务，激活社会细胞，促进社会的稳定有序发展。
　　
　　四、进一步贯彻落实科学发展观，必须加快和谐社会建设
　　
　　和谐社会既包含稳定、协调，又高于稳定、协调；既体现公平，又促进效率；既包含社会发展的动力机制，又包含社会发展的平衡机制；既是一种价值目标，又是一种不断推进的社会历史过程。五中全会指出，“十一五”期间要按照构社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使和谐社会建设进入操作、实践的新阶段。
　　建设和谐社会，要进一步重视扩大劳动就业问题。就业是民生之本。随着城市化进程的不断加快，“十一五”时期就业问题不容乐观。解决好就业问题，关键是要继续坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，努力扩大社会就业。要积极探索、妥善处理提升产业层次与解决社会就业问题的关系，掌握好产业转型的“度”，既要发展劳动生产率高、用人少、消耗低的产业，又要适度发展具有市场前景的劳动密集型产业，大力发展就业容量大的服务企业和中小企业。要加强职业培训，提高职工适应职业变化的能力、失业人员创业能力和再就业能力，引导劳动者转变就业观念，探索和推行灵活多样的就业形式，不断拓宽就业渠道。要做好农村劳动力开发就业工作，探索城乡统筹就业的新途径。
　　建设和谐社会，要不断完善社会保障体系。社会保障是民生之安全网。要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体制，按照城乡统筹、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则，以养老保险、医疗保险、失业保险和农村合作医疗保险为重点，加快推进社会化、一体化的保障体系建设。同时又要充分考虑各方面的承受能力，保证政策方案设计的可行性。
　　建设和谐社会，要努力促进社会正义公平。维护社会的正义和公平，是社会主义制度的本质要求。“十一五”时期，我们要从工作指导思想上高度重视这个问题，树立新型的公平效率观、科学发展观、社会和谐观和正确政绩观，通过让市场实现效率、由政府体现公平，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势，让多数人共享发展机会和发展成果。
　　建设和谐社会，要深入推进“平安宁波”建设。“十一五”时期我们推进“平安宁波”建设的重点，要放在加快建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，依法维护社会秩序和公民权利上。按照政府主导、全民参与的要求，切实搞好重大建设工程、重大社会冲突、重大公共卫生安全等公共安全体系建设，完善社会治安综合管理工作机制，加强应急管理建设，不断创新社会管理的体制机制，提高突发性事件的处置能力，切实维护社会公共安全和社会稳定。

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