浅谈工程招投标阶段中的造价控制
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作者: 董玉洁
【摘要】 随着建筑业的蓬勃发展，工程造价的控制问题已成为建筑行业各企业关注和亟待解决的重点。通过实施招投标制度有助于建筑施工企业更好地控制项目成本、优化资源配置。本文首先强调在工程招投标阶段中实行造价控制的重要意义，然后结合工程造价实践，对项目招投标阶段造价控制出现的问题进行了剖析，最后提出招投标过程中造价控制的要点。
【关键词】 工程招投标 造价控制 要点
建筑业作为经济发展的支柱产业之一，对我国国民经济发展和社会进步都起着重要的推动作用。随着市场经济的不断完善，工程建设开始实行招标投标制，利用市场来优化资源配置，从而实现降低工程成本、提高建筑质量的目的。本文拟对工程招投标阶段中的造价控制进行相关探讨。
一、工程招投标阶段造价控制的意义
工程造价管理就是对工程造价的确定和控制，包括对工程项目的投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价的确定，以及在优化建设方案、设计方案的基础上，采用科学合理的方法把工程造价控制在合理的范围内，目的在于保证工程资源得到合理使用和有效配置，提高建筑施工企业的经济效益。随着《招投标法》的颁布和实施，工程项目中采用招投标方式来实现投标竞争，对于实现工程质量、工期质量以及有效降低工程造价具有十分重要的意义。
1、投标人资格审查是有效控制造价的前提
按照招标文件要求审查投标人资格是招标过程的一项重要工作，尤其是对于周期长、资金消耗量大的工程项目。审查的目的是选择信誉好、管理水平高、技术力量雄厚、执行合同隐患少的投标人，以保证工程按期、保证、低耗的完成。
2、投标人施工组织设计的评审是有效控制造价的基础
对投标人施工组织设计的评审包括施工方法、工艺流程、施工进度和布置、质量标准以及质量安全保证体系等，它体现了投标人的管理水平，是保证工期、质量、安全和环保的重要措施，是投标人编制投标报价的依据，同时也是有效控制工程造价的基础。
3、投标报价评审是有效控制造价的关键
投标人结合施工组织设计的编制以及自身实际情况，同时分析投标竞争对手再编制投标报价。各投标人的投标报价由于各种原因，如采取不正当方式进行报价，给招标人带来一定的风险隐患，因此在招投标评审过程中，应结合投标人施工组织设计进行评审，避免不合理投资。合理进行投标报价的评审和调整是有效控制工作造价的关键。
总之，工程招投标主要是为了实现业主和承包商之间的信息交换，采用招投标方式实现投标竞争，能够保证工程造价的合理性和合法性，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。
二、工程招投标阶段造价控制现存问题
1、招标文件不严谨，评标方式不足
工程招标文件是编制标底、招标、投标、开标、定标以及合同签订的基础，包括多方面内容。然而，在工程实际招标过程中，由于招标文件不严密、内容不全面使得工程造价超出合同造价的现象时有发生。例如，某单位的招标文件内容中没有明确是否包含附属工程，但在实际提供的设计图纸既有主体工程又有附属工程。施工单位的投标书和建设单位的标底所包含的内容又不一致，双方在工程结算时发生经济纠纷，最终导致投资增加。另一方面，在实际的评标方式中，评委实际上只有评标权利却没有直接的定标权利，缺乏相应的责任关系，再加上评标时间仓促，从而使得评标委员会未能对投标文件进行系统分析、评判，未能实现其预定功能，也影响了对工程造价的合理确定。
2、竞标不规范，存在串标现象
与发达国家相比，我国工程承包商在招投标方面仍存在较大的差距，往往缺乏成熟的市场行为。部分承包商为达到中标目的恶意降价，忽视市场风险，这往往导致企业在中标后为了避免亏损或扭亏为盈，而采用一些非正常手段降低成本、追加费用，或是偷工减料、低价分包等，致使工程质量严重受损、返工现象严重，最终导致工程造价失去控制。而部分投标单位为达到中标目的与相关人员串通操纵投标，包括投标人之间的串标，投标人与招标人之间的串标，虽然实行公开招投标，但实际已内定承包商，致使招投标流于形式，使“市场决定价格”成为骗局。这种操纵投标的形式包括信息发布不对称，公开程度和公开范围不够、抬高投标企业门槛限制潜在投标人或是联手招标代理机构，故意将标准提高，使中标价远远高于成本价，导致工程投资虚高。
3、设计图纸变更，没有严格履行合同
设计图纸变更导致的造价控制问题主要有以下两方面：一是由于设计沟通或项目调查研究等多方面的因素，可能导致招标后更改设计，有的甚至否定原有设计，重新设计，造成不必要的浪费，使工程造价大大超出合同投标造价。二是对于工程的某些子项目以较高或较低的价格参与报价，在中标后再另行调整。例如在装饰工程中，竞标时某些装饰只以效果图和暂定价计入，中标后便在这些暂定项目上进行更改，选用高价材料，导致工程结算时价格大大高出中标的合理价格。而在合同履行方面，由于多方面原因，许多工程没有严格履行合同规定，造成结算时不知投标时的承诺，甚至监理不到位，部分工程价格与其规格呈几何增长，有些合同甚至出现“按实结算”条款，结算时施工单位以此为据要求推翻原标底，兜底重算，使得招投标只是流于形式。
4、现场签证管理不规范，标底不合理
部分签证相关人员对有关规定不熟悉或是不清楚施工过程，不核实工程量就盲目签证，或是监理单位不规范形成一些不合理签证现象，最终给结算留下隐患造成投资失控。部门业主在没有综合考虑客观环境的情况下编制工程标底，不仅人为压低工程造价，同时规定对超过某限额的工程按废标处理，使得承包商为中标而尽量向标底靠扰，使得标底脱离实际不能真实反应工程造价，无形中损害承包商利益，最终也使得承包商在中标后为保本盈利而牺牲工程质量。
三、工程招投标阶段造价控制的要点
1、加强招标文件的编制管理，选择合适评价方式
招标文件不仅是投标单位编制投标文件的依据，也是与中标单位签订合同的基础。招标文件中所列的各项条款，对业主及承包商在招投标阶段以及后期施工阶段都有约束力。这就要求造价工程师要随时了解国家相关法律法规，对相关信息做全面掌握。在编制招标文件的过程中要仔细研究、运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，以及各种造价资料，对造价条款认真审核，使工程造价得到有效控制和支付。不同的评标方法对工程量清单、标底和报价书的编制具有重要影响，工程量清单、标底编制应充分了解招标人意图及可能采取的评标方法，采取相应措施规避风险。例如对于不涉及太多的技术和质量问题的工程可采用经评审的最低投标价法，而对于技术复杂的工程可采用综合评标法。
2、严格审核标底的编制和投标书报价
标底即招标控制价，反映的是业主的工程预期价格，投标人不能一味压低，而是要做到合理可行。标底价格水平的确定是以对大量市场人工、材料、及机器设备行情调查为基础，同时结合该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过仔细研究、详细分析、比较，最后将标底控制在同类工程社会平均水平上。同时，编制标底还要注重与招标文件中规定的编制依据相一致，仔细检查施工图纸的完备性，考虑材料运输距离与成本，最大限度地把造价影响因素考虑在内，保证标底的可行性。在具体投标书的报价审查方面，应先汇总分析投标单位的报价并与内部标底进行对比，判断其单价是否过高或过低，对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价，特别是对于工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，增大或降低相关项目的单价，以便在项目竣工结算时追加工程款。总之，要对标底、投标书报价的合理性进行分析和测算，以便选择最优报价的中标单位。
3、提供准确、完整的工程量清单
工程量清单是招标文件的重要组成部分，在编制过程中应做到内容明确，客观公正。对于项目的部分特殊环节应对其工程量进行准确计算，并且结合工程实际情况，做详尽描述；重点审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，以及每一个子项目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理。同时要核对编制说明是否完善，有无多算、少算或漏项的子项目，暂定项目是否合理，保证编制内容的真实性和准确性，尽量减少理解歧义的现象。而对于固定总价合同而言，工程量清单更是招标范围和招标内容的具体体现。因此，招标人应编制或委托编制涵盖招标范围内全部工作内容的工程量清单，尽可能将工程范围的工作内容一次包死，不留下增加工程造价的余地。
4、加强合同管理
合同管理必须是全过程的，包括合同的洽谈、起草、签订、生效到和终止。在合同签订阶段应注意合同主体不当、合同文字不严谨、条款挂一漏万等问题，在合同的履行阶段应注意合同未按规定变更、签证未及时确认、权力未行使、未足够重视资料法律效力等问题。而另一方面，在投标过程中，尤其是在工程量清单招投标中，合同类型则成为影响投标策略选择的关键因素。清单工程量为预计量值，与实际工程量之间存在的差别给合同双方带来了一定风险。报价的竞争性取决于合同类型的选择是否合理，比如大中型工程一般采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模较小、工期较短的工程则采用全部总价合同。
综上所述，招投标阶段的造价控制对整个项目的成本管理与控制具有重要作用。通过造价控制，可以更合理地降低工程成本，提高工程项目管理水平，从而提高工程项目的施工质量、保证施工安全，为企业实现预期效益提供了有力保障。加强建设项目的造价控制不仅是企业积极适应竞争日益激烈的市场环境的要求，也是提高企业内部管理水平的内在需要。企业要想在激烈的竞争中占有一席之地，只有不断地自我完善，增强企业的竞争力，才能使企业真正实现健康、稳定、持续的发展。
【参考文献】
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[2] 张崇霞：招投标阶段工程造价控制要点[J].科技风，2009（8）.
[3] 张静、张伟、孙春梅：招投标过程中的造价控制要点及注意事项[J].中国电力教育，2011（9）.
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