基于BOT模式的高速公路投资项目财务管理问题的探讨

来源:用户上传      作者: 严全国

　　【摘要】 近几年，由于国家对高速公路的个人投资问题的放松，大量引入民间的资本，使私有资产在我国高速公路等基础设施的建设中发挥一定的作用已经成为我国高速公路在融资上的一种发展趋势。但是高速公路在建设上周期较长、投资成本较大、专业技术要求较高、产业链相对复杂、投融资政策不够规范以及缺乏专业指导等这新自身特点及因素的存在，使得民间较为分散的资本无法有效地进入到高速公路建设项目的投资当中。因此，采用BOT的模式，加强政府的引导、合作及支持作用，对于有效运用民间资本具有相对积极的意义。但是在BOT模式之下，高速公路投资项目的财务管理工作又该如何有序开展呢？本文主要围绕这一问题进行相应的探讨。
　　【关键词】 BOT 高速公路 建设项目 投资 财务管理
　　
　　所谓的BOT模式，主要是一个建设、经营及转让的过程。主要针对我国基础建设项目。具体来看就是依照政府的相关规划以及社会的需求，通过私人的公司或者是私人财团来筹集资金，负责基础建设项目的修建、经营及维护工作，并在约定的期限之内，将投资收回或者是获取回报，进而将项目转让给政府或者是社会。当前在国际上，BOT的模式已经成为解决公益性社公共及社会设施建设的有效途径。但在具体的操作过程中，BOT模式的高速公路投资项目在财务管理方面也存在一定的现实困难。
　　一、BOT模式下高速公路投资项目财务管理困难
　　正如以上对BOT的介绍中所提及的一样，BOT模式下，高速公路项目是通过对私人及民间资金的利用来完成该项目的修建、经营及维护工作，在约定期限内，完成投资回收之后，高速公路项目将被转交给政府。但这其中，对于项目的经营工作主要是由相关公路部门来负责，在一定的时间间隔之内，公路部门需要将高速公路的收费所得的一部分以投资回报的形式支付给项目投资者。
　　但由于BOT模式是高速公路建设融资的一种新模式，其在账务的处理上并没有统一、规范的法律依据以及相关的会计制度来进行规范，所以，不同建设项目对账务的处理在方法上也是各不相同：部分高速公路建设项目对于支付给投资者的投资回报，通过财务的往来账进行体现，而这使得报表原有的可比性大大降低，过大的往来账目使得公路单位的财务管理在数据信息上的处理有违真实性的管理原则；部分公路单位将这部分费用作为事业性支出来处理，同时将固定资产的量增加。另外在众多企业的实际管理中可以发现，一些企业的财务管理上没有制定相应的账本，甚至是没有聘用会计人员；部分企业虽然设有账本但是其从业人员也大都是自己的亲属或由自己来兼任，造成了会计出纳不分、财务管理混乱等问题。但是近年来随着我国市场经济的发展许多中小企业凭借这自身强烈的追求利润的愿望以及规模较小、经营灵活等优势在市场竞争中取得了一定的地位且发展迅速，可从现代企业的角度上说还有着巨大的差距，其财务管理还相当不规范，问题众多。如此一来其财务管理在逐年的转结中所形成的固定资产的账面价值跟实际收入之间就会存在差异。
　　这使得财务管理工作无法准确有效地开展，相关财务信息的真实性与准确性也因此受到一定的影响。另外，作为一种建设周期较长、投资成本较大、专业技术要求较高、产业链相对复杂的特殊建设投资项目，高速公路BOT模式的投资必然存在一定的投资风险，这些因素的存在都使得BOT模式下高速公路投资项目的财务管理面临一定的困难。如何有效避免财务风险的发生，保证财务信息的整体质量成为BOT模式下高速公路投资项目的财务管理工作的重点所在。
　　二、BOT模式下高速公路投资项目财务管理的重点
　　当前，在BOT模式下，我国高速公路投资项目财务管理的重点主要体现在两个方面，即有效规避各种风险、保证财务信息的真实性与准确性，而要保证财务管理工作有效处理好这两点问题，则需要依照这两个问题形成的原因，进行有针对性地处理。
　　1、规避BOT模式下高速公路投资项目风险
　　BOT模式在高速公路建设中的一个有利的特点就是可以通过政府与投资者之间的合作将BOT投资项目建设管理及经营过程中可能会面临的各种风险进行有效的划分，从而将双方的利益进行有效的平衡。而在BOT模式之下，项目建设、管理及经营过程中可能出现的风险主要包含政治风险以及建设风险、市场风险、经营风险等商业性的风险。而这里所说的财务管理工作所应避免的风险，则主要是指项目建设风险、市场风险及经营风险等这一类的商业性风险。
　　首先，在项目建设之前，财务管理工作应当做好预算的规划，从建筑材料、施工的台班设备、施工人员等各方面资金进行考虑，结合相应市场的波动情况，制定出科学合理且可行性较高的建筑施工预算；对施工过程中的资金支出进行有效的管理与控制，做好对施工现场固定资产的管理工作，避免因施工过程中资金支出在手续上缺乏规范性而使得财务账目不清晰，出现财务问题，同时通过对固定资产的管理，避免因施工材料或设备等的丢失而使施工成本超出项目建设的预算，从而造成财务风险的发生。
　　而对于高速公路投入运行之后的收费管理，相关财务人员应当进行严格的把关，避免单纯追求投资回报而出现超出标准的乱收费现象，进而因财务风险而造成项目出现政治风险。
　　2、保证BOT模式下高速公路投资项目财务信息真实性
　　为保证BOT模式之下高速公路投资项目财务管理工作所获得的数据信息的准确性与真实性，必须对相关的财务处理工作进行有效的规范，尤其是对于支付给投资者的回报的处理，当前比较可行的一种方式则是将这部分支出依照融资的租赁准则进行计入与核算，以财务管理的实质为基础，避免了形式上的管理误区。
　　从高速公路BOT模式筹资的具体情况来看，其与融资租赁在基本性质是相同的，所以，BOT模式下高速公路投资的财务管理可以依照融资租赁的资产来进行相应的会计处理，对项目资产的资本及其相对应的金额进行基本确定，进而将项目原有的账面价值跟最低的租赁付款金额但中数值较低的项目计入到入账价值当中，并将差额作为未确认的融资费用，进而进行相关的会计核算与处理，使会计处理得到的数据的真实性与可靠性更高，进而保证整个财务管理工作的整体质量。
　　3、完善BOT模式下财务管理相关制度
　　由于我国政治体制以及社会经济加上企业领导自身等多方因素的影响下，许多企业或政府部门在高速公路投资项目财务管理上并没有建立一套完善的管理制度。为了在BOT模式下充分发挥出财务管理的作用，实现经营效益的最大化，企业首先必须要重视内部财务牵制制度的建设，在财务的收入和支出上严格规范和严格处罚，明确各个岗位的职责。同时要严格限制出纳人员的权力，其不得兼任企业的审计或核算工作并鼓励互相监督。其次要完善财务的核算审计制度，由于财务的审计核算关系到财务信息的真实性，因而要在企业中明确审计机构和财务机构的独立地位和作用，保障这两个部门之间的独立性，以保障企业财务管理的可持续发展。重视审计机构的考察结果，并在严格核实的前提下严格执行，对其中的问题及时进行处理，使上级部门及时掌握企业的财务状况，为企业的决策提供真实有效的财务信息。
　　4、加强相关人员素质培训
　　当前市场竞争越来越激烈，不论是私营单位还是国营单位都不可以避免地要参与其中，而其竞争的实质就是人才的竞争，而这也恰恰是当前我国所欠缺的地方和不足之处。许多企业领导者虽然意识到了此问题但由于各种因素的制约在人员的引进上其门槛的设置还是比较低。人才的引进和培养在现代企业中也在一定程度上决定了企业的发展前途或命运。在财务管理中企业应引进一些专业的财务管理人员和会计人员，因为在现代企业中其财务管理都是通过人操作计算机才实现信息的传递和管理的，尤其是在信息化技术发展的当今其作用是更加的明显。另外中小企业应在当前的基础上对其财务人员进行一定的财务知识培训，丰富其财务知识的储备，提高其业务处理能力，使之与现代会计标准接轨或缩小差距。使他们真正地发挥会计工作者应有作用，为企业的在项目投资上提供有效的信息和把好资金关。

　　5、拓宽融资渠道
　　能否获得较好的融资渠道保障企业发展所需的资金是企业发展中重要影响因素，甚至是关键所在，因此企业需在风险投资上提高关注度，可以向上市方向发展以此来获得更好的融资渠道。同时政府也应加强对企业的扶持力度，提供一定的优惠政策，鼓励具备条件的中小企业向上市方向发展，可以吸收国外成功的经验，为企业开辟二板市场，以为优势产业和高技术企业的发展提供一定的符合其实际需要的资金投入，推动其更好的发展壮大；对于行业银行而言也应转变经营观念，改变以往被动贷款的经营方式向主动贷款方向发展，为企业的发展提供更多的贷款渠道，进而在充足资金的支持在企业在市场经济的竞争中就能取得更多的机会以稳定内部的管理和提升竞争力。
　　6、优化财务管理结构
　　不论是在BOT模式下还是传统模式下，企业在财务管理中应充分认识自身的实际情况，结合现代财务管理理论优化财务的结构：首先要建立最完善的资本结构，在一定的时期内达到财务风险筹资成本和企业自身价值等因素之间的最佳均衡状态，在构建中要考虑各方面的因素的综合影响，力求达到一个最近的方案。其次对企业债务的管理也要进行优化，资金是企业发展的动力而债务则是阻碍其发展的绊脚石。企业要在一定的资金流量波动的基础上，最大化地实现预期现金流量和债务到期以及数额保持一致，这就有利于提高企业抗风险的能力，提升其发展的步伐。再次对其产业和资产的构成进行优化，达到一个科学合理的状态。由于资产结构不仅影响到企业的正常生产经营，还能影响到流动资产的周转率。
　　三、结论
　　在我国高速公路建设项目当中，BOT模式的引入，对于我国政府、公路部门以及投资者而言，都有一定的积极意义，但同时，也存在一定的实行的风险，尤其是内部的财务管理工作。只有公路部门及投资者双方秉承利益共享与风险共担的合作原则，才能够为BOT模式下一切工作的有序开展提供基础，才能使得财务管理工作顺利进行，避免财务风险发生的同时，也可以提升财务信息的真实性与准确性。
　　
　　
　　【参考文献】
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　　[2] 陈姬：浅谈BOT模式在公路建设中的应用[J].科技资讯，2010
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　　[3] 姚磊：浅议中国现阶段BOT模式和主要形式[J].硅谷，2011（3）.

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