农业科研事业单位科研经费管理问题及对策

来源:用户上传      作者: 蓝海萍

　　
　　 【摘要】科研项目是反映科研单位综合科技实力和水平的重要标志,如何管好用好科研经费在很大程度上影响科研活动的进展及效果。文章针对当前农业科研项目经费存在问题,从立项管理、内控、会计核算、审计等方面提出相应对策。
　　【关键词】农业科研项目科研项目经费问题对策
　　近年来,随着社会经济的发展,国家积极对财政进行改革,并提出在社会主义市场经济条件下实行公共财政的要求。科研事业单位一般向社会提供公益性产品,属于公共财政的重要组成部分,特别是目前中央和各级政府对农业各项政策的倾斜,财政对科研单位的科技投入逐渐增加,农业科研经费的来源渠道和资金量日益增多,如何更好的管理和使用科研经费,使其发挥应有作用,达到预期效果并完成科研任务,不仅仅是一个财务部门管理者应该思考的问题,同时也是单位决策领导人和科研管理部门应该关注的事情。因此,科研经费是科研单位开展科研工作的支撑,科研单位不仅要注重科研经费的数量,更要提高科研经费使用质量,保证新形势下科研工作的顺利进行,使其产生更好的经济和社会效益。
　　
　　一、科研经费管理现存问题
　　
　　由于财务部门、单位领导者和科研管理部门之间存在专业知识和行业管理经验的差距,相关部门制度不够协调,管理观念和思维方式不一致,导致在现实科研经费管理过程中存在以下问题。
　　
　　1、横向科研立项实质与会计核算方法不相符
　　目前大部分农业科研单位实行《事业单位会计制度》,科研经费按不同来源大体分为横向经费和纵向经费,横向科研经费一般指除了财政拨款以外的其他专项科研经费,一般用“拨入专款”会计科目核算。《事业单位会计制度》对“拨入专款”是这样定义的:指事业单位收到财政部门、上级单位或其他单位拨入的有指定用途,并需要单独报账的专项资金。同时,对“事业收入”会计科目这样定义:指事业单位通过开展专业业务活动及辅助活动取得的收入。
　　由于农业科研单位本身具有的行业特点和专业技术背景,科研经费来源日益广泛,除有政府财政拨款外,也有企业、事业单位投入的资金,对于这一部分横向经费来源,有的财会人员划归为“事业收入”,也有划归为“拨入专款”,由于《事业单位会计制度》对这两个会计科目定义不全,使一些人有机可趁打擦边球,把“事业收入”划归“拨入专款”,脱离了科研立项的实质。比如:某A科研单位接受某B企业委托,以自身掌握的技术和仪器设备优势帮B企业分析实验样品,B企业支付巨额劳务费,这本属于“事业收入”范畴,但是双方经过一番改装,冠以“高科技研发项目”的名义进行资金周转,有可能达到偷逃纳税的目的,使财务人员陷入被动。
　　
　　2、科研项目立项随意,预算简单笼统
　　 虽然这几年已经进行财政制度改革,逐步实行部门预算、政府采购、国库集中支付等等,科研经费逐步强化管理,但对从源头上控制科研立项还做得不够。部分科研经费支持的课题研究方向不是反映当前产业重大科技需求,不具有明确市场应用前景,往往是为了争取到科研经费而费尽心机挂个牌子立项。因此,要做到既鼓励科研人员进行研发,也要注意避免一些科研人员巧立名目,套取资金。
　　同时,科研立项预算金额的数据和用途的估计,普遍缺乏令人信服的依据。很多课题主持人或团队凭经验大致估计预算,对整个课题的进展和资金需要量没有一个合理详细的规划,对课题研发团队目前已经具备的条件、资源、设备没有充分揭示,重复购置浪费经费常有发生。
　　
　　3、科研经费管理内控制度存在薄弱环节
　　一般而言,科研项目以课题制形式进行管理,课题主持人可以在批准的计划任务和预算范围内有一定限额的审批权,只有超过限额的情况下,才会由单位负责人审批。但大部分科研课题经费是该课题主持人争取来的,在一定程度上相当于“自己的钱”,缺乏监督制约机制,导致科研经费使用随意性和隐蔽性高,即使违规使用资金,通过变更也可以堂而皇之地报销。一部分课题主持人把一些与课题研究无关的支出都拿到课题报账。课题组团队成员由于利益方面原因,也不敢提出异议。有时候,在没有超过权限时,单位负责人也没办法控制,财务人员苦于无相关条文约束其违规行为,也不愿意得罪科研人员,起不到负责把关作用。
　　
　　4、科研经费明细支出没有规范使用会计科目
　　以《广西壮族自治区本级技术研究与开发经费管理办法》为例,该办法对研发经费的开支范围规定包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。应该按照政府收支分类科目正确分类,但在实际工作中,有把差旅费、会议费、国际合作与交流费归为一类,统一使用“商品服务支出”科目下的“差旅费”或“会议费”科目;也有把测试化验加工费、劳务费、专家咨询费统一使用“商品服务支出”科目下的“劳务费”或“其他”,由于“商品服务支出”科目下的“其他”属于万金油,因此很多会计都把费用归为这类,造成此科目金额偏大。没有统一口径,不能全面反映经济事项的实质,也不能有效的进行分析比较。
　　
　　5、部分科研支出结构比例不合理,差旅费、交通费、招待费、劳务费等所占比例偏大
　　由于是以课题组形式开展研发活动,很多工作日程随课题研究进展程度来进行,但随之带来问题也不少,主要表现在以下两点。其一,报账时票据所附的原始依据不足,下乡调研、考察学习、出差费用报销无主管部门审批或通知,无其他任何说明,经常报销大量的出租车票、餐票、汽车加油票等。其二,农业科研工作大部分需要下田下地,根据时令季节和农作物生长情况进行管理,大部分农活需要聘请农民进行耕地、培土、播种、施肥等田间管理,由此造成发放临时工劳务费随机性大,无发放文件或依据,或者只有发放明细表,但仅仅起着一张领款凭据作用,由经办人签名后将款项领走,财务部门无法审核其真实性。
　　
　　6、科研项目结题偏重于科研成果的验收,少顾及经费使用的绩效评价
　　笔者曾经在审计某项目科研经费使用情况时,发现某项支出大大超过一般农户的种植成本。比如某科研项目课题,面积为3亩的花生试验地,每年仅人工费支出就达3万元。在种植或采收的季节,聘请15至20个临时农民工来进行半个月至1个月的抢种抢收。还有大量的差旅费、交通费、招待费等支出就不一一列举。而一般农户的种植成本也不过是每亩500元至800元。这是否考虑到合理、经济的使用科研经费?如何来评价?需要什么样的指标?而这样的问题在结题验收时并没有受到太多关注。
　　
　　二、科研经费管理解决对策
　　
　　1、加强科研立项分类管理,分清实质
　　纵向课题的取得一般都经过国家、部委或地方政府部门的专家组严格审核,可不再进行专门审查。横向课题,由于是与委托单位以协议的形式实现的,不一定都经过专家审核,缺乏对科研协作的真实性、可行性的监督,故应着重审查科研合同的合法性、科研成果归属等问题,以杜绝轮为“洗钱渠道”或挪作他用,或者可以申请由税务部门来作出核定。
　　
　　2、加强内控管理,合理划分科研经费的审批权限
　　对于一些重大支出,为了避免报账人员采取“化整为零”绕过权限障碍,本文建议参照《内部控制规范》管理,实行集体联签制度,即由课题主持人、科研管理部门、财务部门集体联签。

　　
　　3、通过财务部门、科研管理部门和审计机构联合审查经费支出的合理性、有效性
　　纵向课题财政拨款部分主要是由国家各级审计机关或委托社会审计实施的。横向课题主要由合作单位委托社会审计进行,对于虚设课题骗取资金、改头换面多头申报等已超出单纯科研经费管理范畴的问题,则应以国家审计监督为主导,内部审计起配合、协助作用。相关职能部门如财务部门、科研管理部门和审计机构应该就“立项申请书”、“任务合同书”中所列示的科研经费用途和资金量等专业对口性问题借助专业科研机构和专家的力量一起予以论证、把关,确保配套经费合法合理专款专用。
　　
　　4、建立科研经费使用的绩效考评制度
　　 采取定性与定量结合,建立客观公正的科研效益评价指标。科研成果的效益是经费提供者最为关注的问题,也是衡量科研工作成效的重要标志,它不单包括经济效益,还包括技术效益和社会效益。主要依据是科研课题在任务合同书中明确了的各项经济、技术及社会效益指标。例如:创造的利润、实现的产值、人才培养、论文发表数量、专利情况、获奖情况等,基本以定性描述为主。具体需要获取课题结题成果的相关数据,与任务合同书约定的目标进行比较而作出判断。但定性描述一般均超出财务人员和内审人员的专业知识范畴,要充分结合相关领域专家的意见,才能对效益性做出正确评价结合实践。
　　 那么,是否可以由科研管理部门或行业协会会同财务部门,建立一套常规科研经费绩效评价定量指标,通过对相关指标的计算、对比、权衡,分析各课题组的科研经费使用效率,从中找出差异、发现问题、开展工作。
　　
　　5、提高单位领导和员工的法律道德修养
　　对单位领导者和科研人员进行财经法规宣传,提高诚信和法律意识;对财务人员要进行相关农业科研常识的学习,增强其职业道德修养和职业判断能力。一般而言,单位负责人在塑造良好的内部环境中发挥关键作用。优化内部环境,塑造单位文化并影响员工的控制意识,是实施内部控制的基础。其中单位文化包括单位整体的风险意识和风险管理理念,决策层和管理层的诚信和道德价值观,单位全体员工的法制观念等。
　　总之,完善科研经费管理,应由相关部门共同加强沟通,提高项目资金使用效益,确保科研工作合法合理和谐发展。
　　
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