济南市城市经营战略构想:基于SWOT的分析
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作者: 吴文婷
[摘要]利用SWOT分析模型和城市经营与管理相关知识,综合分析了济南市城市发展的优势、劣势、机会与挑战,提出了济南市城市发展的经营战略构想。
[关键词]SWOT分析 济南市 城市经营战略
随着中国市场经济的不断发展以及城市化进程的加快,城市之间和企业一样相互间既存在合作也存在竞争。本文试图用SWOT分析模型和城市经营与管理相关知识,对济南市进行系统客观的分析,并以此为基础研究其经营发展战略。
一、济南市城市经营的SWOT分析
SWOT分析从整体上看可以分为两部分,第一部分为SW(S-Strength优势、W-Weakness劣势),主要用来分析内部条件;第二部分为OT(O-Opportunity机会、T-Threat威胁),主要用来分析外部环境。将SWOT分析法应用到城市经营的发展战略分析中,有助于明确城市的战略定位,提高城市竞争力。
1.优势(Strengths)
济南市同国内很多城市相比,其全国第三经济大省的省会城市优势和泉城的优势,是其加快发展和提高城市综合竞争力的最基本的两种比较优势。济南市要努力将这两种比较优势变为竞争优势
(1)政治环境
济南是全省政治中心。即几乎所有的省直机关和大多数中央驻鲁机构都设在济南,是全省的决策中心。利于提高政府行政效率,由审批型政府向服务型政府转变。政府行政效率的高低决定了投资环境的质量,进而直接影响城市竞争力。
(2)经济环境
济南市是区域性宏观经济调控中心,除省级宏观调控部门多在济南外,中国人民银行济南分行、中国证监会济南分会、中国宝监会济南分会等代表中央政府监管黄淮海地区的银行、证券、保险业务的派出机构都在济南设立区域性总部。
(3)人文环境
济南是山东省的科教文化中心。即以山东大学、山东师范大学等为代表的高水平大学和省级科研机构密集,具有国家十大软件基地之一的济南软件园、山东大学软件学院和浪潮集团。
(4)旅游文化资源
济南是一座历史文化名城和全国优秀旅游城市,被誉为“泉城”,72名泉与大明湖构成了独特的泉城风貌。济南拥有国家级文物保护单位8处、省级文物保护单位36处、市级文物保护单位74处。历代帝王达官,文人墨客更是留下了无数咏泉的诗篇。千百年来,人们围绕泉水展开的民俗活动成为今天重要的文化旅游资源。
(5)交通基础设施治安环境
济南市位于山东省中西部,是环渤海湾南北承接户宁、京津两大都市圈,东西辐射黄河中下游的区域中心城市。全省铁路、公路、航空枢纽,通讯设施完善,可直接与世界174个国家和地区、国内200多个城市传递信息。“平安济南”建设为本城居民和外来投资者提供了安全的居住和投资创业环境。
(6)自然生态环境
“一城山色半城湖”,“家家泉水,户户垂柳”是济南古城的整体景观特色,这是古人留给济南的最宝贵的历史文化遗产。20世纪初济南古城西部建成的经纬路分明的商埠区,又是前人留给济南保护古代泉城生态、建设新城商埠经济的成功典例。直到今天,济南古城区和商埠区仍然是城市最繁华的中心区和旅游区。在气候方面,济南属温带半湿润大陆性季风气候,四季分明,日照充分,年均气温14.3℃,1月最冷,平均气温-1.9℃,7月气温最高,平均气温27℃,全年大部分时间适宜出游。
2.劣势(Weakness)
(1)现行区划调整难于进行。历史文化名城的保护与建设在世界各国都是一个重要问题。就我国而论,历史文化名城的保护与建设对城市经济发展和旅游业可持续发展起着十分重要的作用。通过对历史文化名城的保护,其历史价值和现实价值将得到较好的体现和进一步的升华,对于城市研究和旅游资源开发规划提供较高的参考价值和借鉴价值,因此,我们全社会都应积极有效的保护好和发展好历史文化名城。济南市的现区划地域是一个从西南面向东北的长条,对实现济南城建的空间布局结构很不利,区划调整难于进行。
(2)食、购、娱建设明显滞后,反映地方特色的旅游商品、旅游纪念品匮乏,各地旅游商品开发严重趋同。对文化旅游资源的开发利用思想转变慢,过分强调文物原貌的保存和展示,而较少考虑现代人们的审美情趣和快节奏的生活习惯,缺乏参与性强、科技含量高的文化表现形式,不能真正表现文化旅游资源的内涵。泉水旅游资源在工业化进程中遭到了严重的破坏。各部门缺乏统一规划协调,无法发挥各景点的整合优势,三大名胜一直未形成营销整体。济南市没有鲜明的旅游形象,对外宣传没有响亮的旅游口号,缺乏明确的目标市场定位。多数导游对旅游景点的文化内涵知之甚少,导致当趵突泉无泉可喷时,游客在游览以后感觉一无所获。
(3)产业集群不明显,无产业优势,无行业领袖。自有自然资源不足。产业结构的状况代表着地区经济发展的程度,良好的产业结构是经济进一步发展的必要条件。8个城市中除济南产业结构呈三、二、一格局外,其余七个城市三次产业比重均呈二、三、一格局分布,其中青岛、淄博、东营、烟台、威海第二产业都在50%以上。产业结构的层次明显落后于长三角和珠三角地区,产业结构亟待调整提高。
3.机遇(Opportunities)
中国经济进入全面、快速工业化阶段,经济平稳高速增长,市场经济体制逐步建立,宏观调控作用增强。
(1)发展的政策机遇。国务院关于扩大沿海经济开放区范围的通知中,把济南、青岛、淄博、威海、烟台、潍坊、日照和东营都列为山东沿海经济开放区。根据日韩产业转移以及山东半岛各个城市发展的特点,省政府已经确定山东半岛现代制造业基地将重点发展交通运输设备和机械、电子信息及家电、纺织服装、化工和医药、食品五大优势产业群。
(2)发展的时间机遇。我国的对外开放进程是自南向北逐步推进的,继珠三角、长三角的外向型经济率先得到发展之后,按照规律性的判断,环黄渤海地区可能成为下一轮外资投放和地区经济增长的重点。山东半岛在中国参与亚太地区经济分工协作及促进南北协调发展中所处的位置,决定了它有望成为中国经济板块中乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起带。济南作为山东的省会城市,存在巨大的发展潜力与机遇。
(3)发展的产业机遇。全球制造中心东移。中国制造业的发展基本上是发达地区制造业技术扩散和产业转移的结果,目前中国正在经历着第四次产业转移:第一次是香港制造业转移,第二次是台湾制造业转移,第三次是日韩制造业转移,现在是第四次即欧美制造业转移。而这次转移最主要的承接地就是长三角城市圈。长三角各个城市在承接国际产业转移、成为新的制造业中心、激活经济增长的同时也陷入了一种被动局面:处于垂直型国际分工的价值链和产业链的最低端;抑制了承接地自身的技术进步,和转出国之间的技术差距呈现继续扩大的趋势;各城市在争夺产业转移时由于过度竞争而产生了大量的内耗。
(4)发展的区位机遇。山东半岛城市群的宏观区位处在我国北方海岸线的中偏南段,是中国大陆最接近日、韩两个亚洲发达国家的地区。从国内区位看,山东半岛处在南方发达地区长三角和北方发达地区京津、辽中南之间,是黄河中下游地区的主要出海门户,区位条件很好。山东的区位优势远未得到发挥,总体上还属于沿海外向型经济起步滞后的地区。以奥运、对外开放、经济全球化为大背景,形成了环渤海区域经济合作的新格局,是类似珠三角、长三角、京津唐的又一个发展潜力巨大的经济增长极。作为省会城市的济南,地处该经济区南翼,黄河下游南岸,拥有四通八达的交通,将面临巨大的发展机遇。济南市正处于建设当中,正是引入城市经营做法的好时机。
(5)文化旅游、会展旅游发展机遇。21世纪是知识经济的世纪,旅游者日益注重在旅游活动中积累文化知识,追求文化享受。据世界旅游组织预测,2020年我国将成为世界最大的旅游目的地和第四大客源地。当国民生产总值达到800-1000美元时,居民将普遍产生国内旅游动机。2003年,山东省被国家环保总局列为第六个生态省建设试点,“生态省”的建设必然为山东省旅游发展奠定强有力的生态环境优势。世界会展中心逐步向亚洲转移,有关国外专家预测21世纪的前二、三十年内中国将成为东亚乃至整个亚洲的展览中心。济南现有两处大型展馆――济南国际会展中心和济南舜耕国际会展中心,济南要充分利用自身的优势,顺应潮流加快会展旅游的发展。
4.威胁(Threats)
(1)宏观经济环境经济系统不完善,法规制度不健全,制约着中国经济长期稳定快速的增长。城市经营做法还不成熟,处于不断完善和发展之中。
(2)经过改革开放20多年的高速发展,山东已经成为一个名副其实的“经济大省”,多年来主要经济总量指标一直居全国前列,但是人均指标相对落后,表明山东还不是“经济强省”。城市化率还不及辽宁、吉林、黑龙江,与浙江、江苏、福建、广东相比差距更大。
(3)在长三角和京津唐的南北夹击下,山东存在成为“经济洼地”的可能。面对全球制造中心东移的好机会。如果不注意区域经济一体化的发展,不为吸引外资和民营资本创造好的软环境,就必定会被边缘化,处于劣势地位。山东半岛城市群的经济总量与长三角、珠三角、京津唐差距显著。上海作为长三角乃至全国经济发展中的龙头地位无可取代。同样,广州市各项主要经济指标均领先于珠三角其它城市。产业发展、奥运契机使青岛得到快速的发展,城市品牌影响力不断扩大,同为山东半岛城市群龙头城市的济南却没有形成显著的影响力优势。
(4)政治中心、经济中心、科教中心、商贸中心、交通中心等多项职能,给济南老城区有限的土地资源带来了越来越大的压力,不利于城市化进程,城市发展水平较低。
(5)山东旅游发展面临“南北夹击”的挑战。临近山东的北京、上海、江苏、浙江四省市旅游外汇总收入远大于山东省,而且,江苏、浙江两省增长速度也大于山东省。国际饭店、旅行社集团从沿海开放城市向中西部地区拓展的网络化布局,对山东省旅游业产生极大的冲击。
二、济南市城市经营发展战略
1.优势机会策略(S.O)
搞好省会城市建设,提高城市竞争力,进行制度创新。在不改变现行政区划的前提下成立跨地区的省会城市圈规划建设协调领导小组。对城市圈范围内的各种资源进行适当的统一配置。山东半岛实施以日韩为方向,青岛为门户的区域经济协同发展战略,发挥济南政治、文化、经济中心的省会城市功效,实现济南跨越式发展。
2.劣势机会策略(W.O)
加速济南市信息产业发展的步伐,把济南市建设成全国信息技术和信息产业的科研和生产基地。加快用信息技术改造传统制造业的步伐,把济南建设成为现代化的软件基地,具有相当国际竞争力的现代制造业基地,并在此基础上发展新型第二产业。
“国际信博会”“国际茶博会”等国内外影响力的博览会的召开,现代化的会展基础设施和展馆,中国唯一的家电类电子商务与现代物流应用师范工程――济南市电子商务与现代物流应用示范工程的启动,充分整合其效用,努力把济南建设成为山东省的会展中心和物流中心。
加强政府旅游主导力度,完善旅游服务系统,做好旅游开发的招商引资工作,采取有效的形象宣传,以文化内涵挖潜制胜,建设节水型城市,开发泉景,开发泉俗、芙蓉街老字号,重现古香古色的古城风貌,恢复“家家泉水,户户垂柳”的泉城风韵。
3.优势挑战策略(S.T)
发挥文化优势充分依靠文化产业,学习韩国的影视、服饰、美容,学习日本的动漫,借鉴法国的传统与时尚融合文化。通过山东文化人才中心的优势,发展知识型、创新型、高科技电子信息生物技术等新型产业,成为新一轮经济发展中的新型高附加值知识型龙头城市。发挥文化旅游资源优势,把济南的文化旅游资源整合全省的文化旅游资源,如泰安的泰山、曲阜的三孔等,发展为山东大文化旅游。
4.劣势挑战策略(W.T)
济南城市骨架的空间布局应以东西方向发展为主。按照美学原则,以深圳、大连、上海浦东等为榜样,将城市生态经济系统建设成为具有一定风格和艺术价值的点线面协调美的景观整体。建设具有较高景观价值的景点、建筑,同时精心保护文物古迹。
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