浅谈企业全面实施预算管理的方法与对策

来源:用户上传      作者: 杜新阳

　　[关键词]全面预算管理；意义；原则
　　
　　 全面预算管理是企业对未来整体经营规划的总体财务安排,是一项重要的管理工具。推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一,对企业建立现代企业制度、提高管理水平、增强竞争力有着十分重要的意义。
　　一、全面预算管理的基本原则
　　预算编制应采取公司目标和部门目标结合的编制方法。先由企业高层部门提出企业总目标和部门分目标;各基层部门根据逐级管理原则制定本部门的预算方案,呈报公司;公司再根据各下属部门的预算方案,制定公司的预算方案,呈报给公司预算管理委员会;企业预算管委员会(由财务、计划部门组成)审查各基层部门预算草案,通过沟通和综合平衡,拟订整个公司的预算方案;预算方案拟定后再反馈回各部门征求意见。经过自上而下、自下而上的多次反复,形成最终的预算,经公司预算管理委员会审批后,成为正式预算,逐级下达各部门执行。
　　预算编制应从编制销售预算开始，编制各生产、费用预算。在确立了销售、生产计划后，应以公司的当前资本结构与目标资本结构的差额及融资需求为起点，编制资本性支出预算及融资计划，以保证企业整个经营方针能够得到全面实现；与此同时，公司还要为将来的发展做好准备，如产品开发、人才储备、规划性投资等，这就需要公司还要编制相关的专项决策预算。
　　预算编制还要有立足部门兼顾全局的思想。首先要明确经营方向、经营目标及利润目标，体现一致性原则；其次在设计各类表格应兼顾全面、完整,体现出可控性原则；再次预算决策目标要积极可靠，留有余地，体现可靠性原则；最后要积极适应市场需求开发新产品，体现科学创新原则。
　　全面预算管理是公司强化经营管理、增强竞争力、提高经济效益的一项长期任务。为确保整个预算编制体系有效地进行，企业内部应设置一个预算编制委员会。为保证预算编制组织工作的权威性及有效性，预算委员会应由公司高管组成，以保证预算管理目标符合企业未来的经营发展方向，其任务是：拟订预算的目标、政策，制定预算管理的具体措施和办法，审议、平衡预算方案，组织下达预算，协调解决预算编制和执行中的问题；组织审计、考核上年度预算的执行情况，督促企业完成预算目标；审查决算，分析上年度预算执行过程中出现的差异及其原因，提出奖惩意见报董事会批准后执行。预算委员会下设预算工作组（或由预算管理委员会指定预算管理部门），预算工作组应由负责公司销售、生产、计划及财务等部门的骨干人员组成，具体负责组织各项预算的讨论、修改、报批、下达，以及计算和分析预算的执行情况。
　　二、预算执行过程中的控制
　　开展全面预算管理，是企业强化经营管理，增强竞争力，提高经济效益的一项长期任务。因此，要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任，落实措施。全面预算的过程，就是明确任务、发现问题、协调努力、不断改进的过程。随着企业规模的扩大，企业的组织机构也会变得庞大复杂，这些组织机构的业务内容都具有相对的独立性，他们必须协调一致，才能保证目标利润的实现。通过企业预算，各部门、单位可经常对比、分析自身业务活动与各自奋斗目标的差距、与企业总体目标的差距，看到自己部门的活动与其他各部门之间的关系，并充分估计可能产生的障碍和阻力及薄弱环节等，以便区别轻重缓急，从而达到经济活动的协调一致。
　　在预算的执行过程中，要结合实际情况抓好“三个结合”，一是要同深化目标成本管理相结合，全面预算管理直接涉及企业生产经营的经济效益，因此，必须进一步深化目标成本管理，从实际情况出发，找准影响企业经济效益的关键问题。瞄准国内外先进水平，制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施，从全面加强成本管理和提高科学技术水平两方面着手，最大限度地降低成本费用支出，确保企业利润目标的实现。二是要同落实管理制度、提高预算的控制力和约束力相结合。预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而展开，在预算执行过程中落实经营策略、强化企业管理。因此，必须围绕实现企业预算、落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，企业各部门和单位在生产经营及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，并且适时实施必要的制约手段，把企业管理的方法策略融会贯通于执行预算的全过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。三是要同企业经营者和职工的经济利益相结合。全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程。为了确保预算各主要指标的完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。
　　各企业负责人要切实负起预算管理的第一位责任，认真落实预算管理的各项要求，要亲自研究分析本企业的预算执行情况，组织制定加强预算控制措施，亲自检查督导各项措施的落实，摒弃一切“等、靠、要”思想，立足自身，充分挖掘内部潜力，采取切实有效措施，确保本企业预算管理有序可控。严格落实业务部门预算管理责任。企业财务、经营、劳资等部门，要围绕预算目标，加强协调与沟通，密切配合，加强对本企业、本部门预算执行情况的分析、控制、监督，切实承担起本部门预算管理的责任。
　　综上所述，研究、探讨和建立适合现代企业管理需要的全面预算管理体系，是企业管理创新的需要，是广大财会理论工作者和实际工作者义不容辞的责任，也是现代企业财务管理需要解决的一个重要课题。□ （编辑/李舶）

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