北京经济社会发展“好”字优先的导向更加明显
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作者: 汤 平
受美国次贷危机影响，国际金融市场动荡风险加剧，西方主要发达经济体增长明显放缓，世界经济和金融体系正面临着自上世纪三十年代大萧条以来的最为严峻的挑战。我国宏观经济自去年二季度达到峰值以后，增速已连续五个季度回调。北京作为越来越开放的国际城市也不可避免地受到外部环境变化的影响。经济增速不可避免地有所回落，1-3季度地区生产总值累计增长9.1％，在此宏观背景下，本刊专访了北京市发展和改革委员会国民经济综合处处长赵磊。
《投资北京》：美国金融危机已经对世界经济产生了一定的影响，北京1―3季度地区生产总值累计增长9.1％，低于改革开放以来10.6％的平均增速，您怎么看待这个问题，北京市国民经济和社会发展的总体形势如何?
赵磊：1―3季度，全市GDP累计增长9.1％，低于上半年的11％。考虑到外部环境变化以及奥运期间一些临时管理措施的特定因素影响，这个速度总体上仍处于合理区间，也高于年初9％的预期目标。而且，这一增长速度是在北京市经济规模不断扩大、质量和效益稳步提升、社会形势和谐稳定的基础上实现的，成绩来之不易。总体判断，我市经济发展的基本面没有发生大的变化，“好”字优先的导向更加明显。主要表现在六个方面：
一是发展质量较好。虽然经济增长速度有所放缓的情况下，但是经济发展的质量依然较好。万元地区生产总值能耗水平持续下降，全年将低于0.7吨标煤，在全国处于领先水平；二氧化硫和化学需氧量上半年同比分别下降12.9％和3.8％，降幅位居全国之首。就业形势总体稳定，1-9月城镇登记失业率为1.83％，同比降低0.01个百分点，稳中有降；月末实有失业人员10.4万人，同比减少0.23万人。
二是经济效益继续提升。从财政收入看，1―9月份，全市完成地方财政收入1445.5亿元，同比增长31.8％，增速明显高于年初计划15％的目标，规模接近去年全年水平(1492亿元)。从企业营利看，1―8月，全市规模以上工业企业实现利润总额385.3亿元，比上年同期增长13％；规模以上服务业企业实现利润2899亿元，增长53％。从城乡居民收入看，实际增幅虽低于全年计划预期，但随着价格形势趋缓，呈逐步好转态势。
三是服务业的稳定器作用更加突出。受国际市场需求和订单减少、首钢压产和部分工业因环保要求停产、减产影响，1―3季度，全市规模以上工业企业增加值增速为4.9％，拉动作用明显减弱。而全市服务业增加值增速为11.1％，占全市GDP的比重达到73.6％，成为稳定经济增长的重要力量。
四是消费的拉动作用显著增强。受奥运前一批大型基础设施项目投入使用、工业和房地产投资下降、新开工项目减少以及因环保要求停工影响，1―3季度，全社会固定资产投资完成2272.6亿元，增速由上半年的增长14.9％转为同比下降7.8％，剔除价格因素，实际下降15％。但社会消费品零售额累计实现了3356.1亿元，增长20.9％，剔除价格因素实际增长15.3％，高于年初计划13％的预期目标。三季度住宿、餐饮、特色街区、旅游纪念品等零售额猛增，消费热度明显升温。
五是生产要素的配置效率进一步提高。1―3季度，在全市土地出让926.5万公顷，下降30.2％以及人民币新增贷款减少等情况下，要素效能和科技进步贡献有所提升。1―8月，全市规模以上服务业企业中科技服务业、软件业、商务服务业等知识密集行业的收入分别增长36.6％、30.5％、20.8％。全市专利申请量增长43.4％，实现技术交易额增长32.5％。
六是奥运会和残奥会成功举办，民生改善步伐加快。奥运会和残奥会成功举办，使我市科学发展的基础更加坚实，如首都城市环境和管理水平显著提升，市民文明素质和参与程度明显提高，国际形象和软实力得到彰显等。与此同时，以改善民生为重点的社会建设进一步加强，惠民效果不断显现，社会秩序比较稳定。
《投资北京》：当前北京经济运行中有哪些问题值得关注?
赵磊：北京作为一个开放的城市，不可避免地受到外部环境的影响。从我市经济增长速度看，去年全年经济增长率为13.3％，今年一季度为11.3％，上半年为11％，1―3季度为9.1％，增速已连续三个季度回落。从工业领域看，今年以来，我市工业增长速度低开低走，一季度增速为9.1％，上半年为9.5％，6月份以后逐月下滑，1―3季度仅增长4.8％。从投资需求看，全市固定资产投资出现高开低走的态势，增幅连续回落，一季度投资增速为24.8％，上半年为14.9％，进入8月份投资首次出现负增长，1―8月份投资累计下降1.2％，9月份投资增幅进一步回落，1―3季度投资累计下降7.8％。可以看出，外部需求急剧收缩，宏观经济下行压力加大。
金融市场与房地产市场潜在风险增加。金融和资本市场风险不断积累。国际金融风暴越演越烈，我国资本市场也深幅调整，楼市进入寒冬，部分行业出口下滑，企业微观层面资金链条趋紧，金融安全和资本市场风险问题值得关注。房地产业面临调整。主要表现在：房地产市场开始出现“量价齐缩”，期房和现房成交价格涨幅开始回落，部分高档住宅和二手房价格也开始回落，市场观望气氛浓厚，商品房销售面积同比下降55.8％；房地产开发投资由增转降，1―9月同比累计下降8.1％，其中商品住宅投资下降11.8％：房地产增加值下降，上半年增加值同比下降15％，1―3季度下降18.6％。
居民消费价格涨势自7月份达到高位后有趋缓趋势，如7、8、9三个月CPI当月涨幅分别为6.3％、5.5％、5.2％，前三季度累计上涨6％，仍高于年初3.5％的调控目标。价格反弹压力依然存在，实现收入增长目标仍有难度。受价格上涨影响，前三季度城乡居民收入扣除价格因素后实际增幅仍低于预期，实现全年实际收入增长7％的目标难度很大。
当前，国内外宏观环境的变化，使中小企业面临着前所未有的经济困境。原材料成本上升，劳动力成本增加。今年以来，北京市中小企业劳动力成本上升超过30％。同时中小企业融资难度增大，大部分银行小企业贷款增速明显下降。一大批高科技中小企业难以获得相应的优惠政策。新的高新技术企业认定办法出台后，由于自主知识产权、研发投入比、企业年限等指标限制，预计我市高新技术企业总量将减少三分之二。此外，国际市场需求收缩，也增加了中小企业的经营压力。
《投资北京》：下一步北京市将采取哪些措施来保证实现全年计划的目标，保持北京经济社会又好又快发展?
赵磊：四季度关键要以深入学习实践科学发展观为契机，秉承奥运三大理念，充分用好我市发展的有利条件和积极因素，年底前重点工作是：保持经济稳定，加强风险应对，做好全年收尾，谋划明年发展。
一是落实中央“一保一控”调控目标，促进经济平稳较快发展。在促进投资落地和投资增长方面，要加快审批，增加储备，加大新开工推进力度。在消费活力恢复和消费促进方面，要采取切实可行的措施活跃市场氛围，恢复市场活力，重点发展特色消费、奥运消费、外来消费和集团消费等。在价格调控方面，要抓住有利时机，加快理顺资源性产品的价格形成机制，加强价格监测和检查，做好稳定物价各项工作。
二是密切关注金融和房地产市场变化，规避潜在风险，推动金融和房地产业发展。在提高金融产业活力，防范金融风险方面，要深入研究国际金融市场运行和教训，改善金融服务环境、监管环境、政策环境、信息环境、中介环境、安全环境。在促进房地产市场稳定发展方面，要出台相关支持政策，稳定消费预期，加大保障性住房建设规模，鼓励金融机构加大对房地产企业的支持力度，进一步搞活二手房市场等。此外，要特别关注房地产市场风险与金融市场风险的统筹防范，防止风险“串通”，形成“共振”效应。
三是做好全年的收尾工作，主要是对照年初制定的国民经济和社会发展计划、政府折子工程、为市民办实事等，加快工作落实。
四是要及早谋划明年的各项发展，在形势复杂多变的情况下，未雨绸缪，着重围绕“保增长、保就业、保稳定、控风险”，多出实招，主动应对。
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