政府投资项目的成本控制

来源:用户上传      作者: 宋　龙

　　摘要：政府投资项目由于其“出资人”的特殊性，加之其重要的作用，关乎国家经济的协调发展的可持续发展，受到社会各界的普遍关注。而如何在提高项目社会效益和经济效益的同时加强成本控制，避免“三超”现象的发生，成为政府追求的目标。
　　关键词：政府投资项目 成本控制 全过程管理
　　
　　政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。政府投资一般集中于重大基础设施和社会公益项目，关注市场调节失灵的领域和方面，这些项目能否顺利实施，关系到国家经济社会的全面协调和可持续发展，管理的好或坏都会产生较大的社会影响。因此，采取有效措施加强政府投资项目的成本控制，对管好用好建设资金，提高政府投资效益具有非常重要意义。
　　
　　一、政府投资项目成本控制的原则
　　
　　投资项目成本控制原则是成本管理的基础和核心，项目负责人在对项目进行成本控制时，必须遵循全面和动态两个基本原则：
　　
　　1、全面性原则
　　项目成本的全面控制是一个系统的实质性内容，项目建设的各个方面相互影响，相互交织，需要从横向和纵向上加强对项目的成本控制。横向方面，要在项目的各参与方和项目的各个构面加强管理，使成本控制达到人人有责，人人负责的效果。在纵向上，要求成本控制工作要随着项目施工进，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成的各个阶段连续进行自始至终置于有效的控制之下。
　　
　　2、动态性原则
　　政府投资项目的建设是一个长期复杂的过程，其中无论是组织、管理、经济还是技术中的哪一方面发生变化，都会对整个项目产生影响。且由于建设项目具有一次性的特点，一旦失去控制就很难挽回，所以对项目的动态控制尤其重要。
　　我国现阶段把主要精力放在施工阶段，审核施工图预算和工程竣工决算上，即进行事后控制。假如项目在经济上不合理，决策存在失误，假如设计方案不是最优，造价师就无能为力了，只能将错就错，被动地反映施工图的工程量。因此，对工程造价进行全过程的控制是工程造价管理发展的必然趋势。针对以上原则和情况，需要我们对投资项目做出全过程的成本控制。
　　
　　二、政府投资项目成本控制的全过程管理
　　
　　政府投资项目从投资意向开始到投资终结，分为投资决策阶段、设计准备阶段、项目实施阶段、项目竣工和总结等四个阶段。项目成本的控制贯穿于项目建设的各个阶段，在不同阶段成本控制的重点和效果是不同的。
　　
　　1、科学决策
　　在项目的决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成后使用有着决定性的影响，是项目投资控制最为重要的阶段。据有关资料分析，项目策划决策阶段对整个项目造价影响的可能性为75％--95％，显然，要有效地对项目成本进行控制，策划决策阶段绝对不容忽视。
　　项目决策阶段要采取分阶段由粗到细、由浅到深地进行，必须根据国家和地方政府发展战略和项目开发的需要，组织专家或者委托咨询机构，从技术、经济和环保等方面，全面系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的市场分析预测、资源条件、建设规模、工程技术和财务经济评价等的真实性、可靠性、客观性进行全面评价，做出投资决策，对重大的技术、经济方案，应有两个以上方案的比选，以达到有效控制建设项目成本控制的目标。
　　建设项目投资估算应做到方法科学，基础资料完整，依据充分。投资估算精度应能满足项目前期不同阶段的要求，编制的投资估算要尽可能完整、准确地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制总投资的作用。
　　
　　2、合理设计
　　项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键。工程设计是项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键环节，是控制投资的重点阶段。
　　在工程设计发包时，应采取设计招标方式或设计方案竞选方式。在招标过程中，应采取有效的管理措施，在保证质量的基础上，严把价格关，力求在保证质量的前提下，认真对各种施工方案进行技术和经济上的对比分析，确保选择经济合理的施工方案，以达到资源最佳配置和组织，严格控制设计变更和规范设计变更，以降低工程造价。在招标过程中，应坚持公开、公平、公正的原则，在合理低价中标的基础上，使招投标双方能达到双赢。
　　在项目建设过程中推行限额设计。所谓限额设计就是按照相关行政主管部门批准的投资额，严格按照概算不突破估算、预算不突破概算的方式进行各阶段设计，最终确保总投资限额不被突破的一种设计方式。在整个设计过程中，加强工程设计人员的经济观念，切实做好造价控制工作，把技术和经济统一起来，改变设计过程不算账，设计完了概算见分晓的做法，要由“画了算”变为“算着画”。通过对投资进行分解，层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理。
　　在工程设计的时候，充分利用项目各参与单位工程造价人员的专业优势配合设计，以弥补设计人员在投资控制实际经验方面的不足。
　　
　　3、综合控制
　　工程建设的实施阶段，即施工阶段。是把设计图纸、原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。
　　在项目的实施过程中，应该以项目进度为导向，对项目质量、进度、投资、合同、采购、资源、安全等各个构面加强管理。应对项目的全程应采用监理，充分发挥监理方在专业性上的优势，明确监理工程师在工程质量、工程计量、变更签证、工程款支付、工程预决算、工期等投资控制环节中的责任与义务。加强现场管理，变事后控制为事前管理，对于施工单位提出的设计变更，要建立严格的审批制度。
　　为避免施工过程中和结算时产生纠纷，要以合同为中心进行造价的控制。无论是采用哪种形式的施工合同，合同中都应明确工程价款是否可调整，调整的依据、调整方式、结算方式以及有关合同价款争议的解决方法。并在法律部门的监督配合下，做到有法必依，保证合同的严肃性，为政府投资项目的造价控制提供法律上的保证。
　　
　　4、加强工程竣工阶段的造价控制
　　虽然竣工（结）决算是工程造价控制的最后阶段，但在工程设计和施工阶段要注意对影响竣工结算资料的收集整理和汇总工作，这时竣工结算可起到事半功倍的效果。严把结算质量关认真审查工程结算，剔除其中因多算工程量、高套定额、高取费用、不合理的技术措施等原因增加的费用。同时根据所掌握的材料价格信息，着重审查材料价格是否与实际市场价格相符。
　　对于政府投资项目，还应对项目进行后评价。分析比较工程的质量、进度和造价的实际变化情况并将工程造价资料进行统计汇总整理，为以后的项目投资决策提供科学的依据。
　　建设项目工程造价的控制是一个动态过程，在建设项目实施的各个阶段要加大投资控制的意识，从项目的各环节人手，实施项目建设全过程的严格监控，使建设项目工程造价控制在理想范围内，以达到最佳的社会效益及经济效益。
　　
　　参考文献：
　　[1]路通、刘立 《咨询工程师(投资)实务手册》 机械工业出版社
　　[2]路永华 《政府投资项目的造价控制》
　　[3]造价工程师考试教材编写委员会《工程造价的计价与控制》 中国计划出版社
　　[4]全国投资建设项目管理考试专家委员会 《投资建设项目组织》 中国计划出版社

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