对贫困地区发展壮大村级集体经济的思考

来源:用户上传      作者: 李发华

　　无论从理论还是实践看，村级集体经济薄弱都是制约贫困地区村级基层组织建设水平提升的主要因素。发展壮大村级集体经济，巩固村级基层组织建设的物质基础，是进一步加强贫困地区村级基层组织建设的必然要求。
　　
　　一、从建设社会主义新农村的高度充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性
　　
　　思想是行动的先导，有了明确的认识，才会有自觉的行动。从多年来后进村级基层组织整顿建设的实践看，绝大多数是贫困村。村级集体经济薄弱不仅使村级组织无力为农民提供服务，缺乏办实事的物质基础，而且影响到干群关系，影响村级组织的凝聚力和号召力，甚至影响基层政权的巩固。因此，贫困地区村基层党组织要适应新形势、新任务的要求，真正成为建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，就应该把“发展农村经济，增加农民收入；壮大集体经济，增强自身服务能力”作为工作的重点，切实做到“有钱办事”，进一步增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力。
　　当然，发展壮大集体经济特别是村级集体经济，对贫困地区基层党组织来说无疑也是一个难点，需要进一步增强责任感和使命感，知难而进，树立信心，正确处理加强村级基层组织建设和发展村级集体经济的关系。通过加强基层组织建设，为农村经济发展提供组织保证，通过发展村级集体经济，为基层组织建设提供坚实的物质基础。
　　
　　二、贯彻落实好党的社会主义新农村政策，是发展壮大村级集体经济的前提
　　
　　村级集体经济薄弱的根源是贫困。因此，要发展村级集体经济，必须全面发展农村经济，增加农民收入，这是党在农村的中心任务，也是广大农村群众的愿望和要求。村级基层党组织要紧紧抓住这个中心，正确处理各方面的利益关系，充分调动各方面的积极性，组织农村群众认真贯彻落实各项方针政策和建设社会主义新农村的指导思想和原则，加快农村经济发展的步伐，走强村富民之路。一要树立大农业、大市场、大流通的观念，大力调整村级经济结构，培育二、三产业，鼓励、引导农村多种所有制经济发展，增强农村经济活力。二要坚持和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，在稳定家庭承包经营的基础上，充实集体统一经营的内容，逐步壮大集体经济实力，使集体经济内部统一经营和家庭承包分散经营两个层次都得到发展。三要统筹城乡经济，加快城镇化建设，推进农业产业化发展，努力拓展村级组织的服务领域，为村级集体经济的发展创造条件。
　　
　　三、加强村级领导班子建设，建立健全村级集体经济组织，为发展壮大村级集体经济提供组织保证
　　
　　解决贫困后进村发展问题首先要建设好村班子，关键是要选好村党组织负责人。要把那些“有本事、靠得住”的优秀党员选拔到村党组织负责人的岗位上来。同时，要注重加强培训，增强村干部的政策观念和驾驭市场经济的本领，使他们既懂党务，又懂经济。要适应市场经济的要求，建立健全村级集体经济组织，充分发挥其生产服务、协调管理、资产积累、资源开发、兴办企业等职能作用，这是市场经济条件下发展村级集体经济的必然要求。村级组织一定要彻底摆脱计划经济时期的观念和体制的束缚，理顺村级经济组织与其他村级组织的关系，严格按市场经济规律办事，使村级经济组织真正成为市场的主体，自主参与市场经济活动，实现自我发展。组建村级经济组织，要注意选好用好人才，把那些懂经营、会管理、能吃苦的人充实进来。村级经济组织的活动内容要根据村里的实际和经济发展的需要合理确定，对贫困地区而言，应重点发展各种专业性服务组织，为农户提供产前、产中、产后服务，引导和帮助农民更有效地进入市场，通过提供有偿服务增加村级集体经济收入。加强村级组织建设，一定要坚持精干、效能的原则，实行一套班子多种职能的管理体制，避免机构臃肿，增加负担。
　　
　　四、坚持因地制宜、多业并举的原则，全方位开拓村级集体经济发展的渠道
　　
　　经济学家认为：稀缺资源如果得不到有偿使用，就会造成浪费。资源利用率不高是贫困地区经济落后的一个主要原因。发展村级集体组织，一是要立足实际，因地制宜，以市场为导向，以效益为中心，充分发挥当地区位、矿产、劳动力、文化等资源优势，形成各具特色的发展路子。一是要充分开发利用村集体的耕地、水面、山场等资源，积极组织开发性生产，发展村办农场、林场、果园、大棚蔬菜、水产、畜禽养殖等；近城的村或群众居住比较集中的村，可利用自身区位优势，通过小城镇的开发和建设，经营房地产，组织商贸活动，发展二、三产业，走资源开发利用之路。二是对于有种、养、加等农牧业生产项目的村，应重点加大科技投入，走产业化经营的路子，扩大生产规模，形成农副产品集散地。从强化服务管理入手，通过组建“市场信息服务中心”“农事产品销售服务部”等中介组织，逐步形成“公司＋农户”“协会＋农户”等形式，在信息技术、农资、销售等方面，为农户提供服务。把一家一户办不了、办不好的事办起来，提供产前、产中、产后和机械、科技、购销方面的服务，走社会化服务创收之路。三是对有产品优势和劳动力优势的村，可以兴建饮料加工厂、畜产品加工厂、果品加工厂、木材加工厂、砂石厂等，变资源优势为经济优势，走农副产品加工增值之路。四是对不具备自办经济实体的村，村集体与农户可以资源、资金、技术等相互入股的形式，实现村户合作经营，走股份合作之路。
　　
　　五、强化激励措施，建立健全发展壮大村级集体经济的有效机制
　　
　　发展壮大村级集体经济，要制定实现目标任务的各项激励措施，建立加强农村基层组织建设和发展壮大村级集体经济的责任制，将村级集体经济发展情况列入县、乡、村年度考核项目，并作为评先争优的重要条件。同时，要把发展村级集体经济成效作为考察、使用和奖惩乡村干部的重要依据，对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，要给予精神、物质奖励，实绩突出的要通过一定程度招录为乡镇干部。要把村级集体经济纯收入的增长同村干部的奖励工资挂钩，对于超额完成村集体经济发展指标的，超出部分可以按一定比例提取作为奖金，以调动村干部发展集体经济的积极性。对村级集体经济长期发展缓慢的村，要限期整顿，进行重点管理；对思想僵化、年龄老化、缺少文化，确实无能力发展村级集体经济的村干部，要及时进行调整。
　　
　　六、开展帮扶活动，营造发展壮大村级集体经济的社会环境
　　
　　扶贫帮困是我国社会主义制度优越性的具体体现。发展贫困地区村级集体经济，也可以采取扶贫到村到户的方式开展帮扶活动。对一些自然条件差、长期经济落后的后进贫困村，要采取领导联、单位包、干部挂、企业扶等办法，积极为村级集体经济发展“开绿灯”“架金桥”，提供优惠政策和必要的服务与支持，形成发展村级集体经济的良好氛围。也可以像地区间帮扶一样进行对口帮扶，先富的村帮助带动贫困村共同发展，经济落后的村要自力更生，艰苦奋斗，挖掘本地潜力，加强同发达地区的合作，加快脱贫致富步伐。
　　
　　七、加强管理，努力提高集体经济运行的质量
　　
　　发展壮大村级集体经济，要开源节流，在拓宽增收渠道的同时，还要在加强管理和健全机制上下功夫，在强化管理中增效益。对已具备条件、实力较强的村，要引导它们向规模化方向发展，进一步做大做强，努力向高附加值、高科技含量、高管理水平目标迈进，以充分发挥村办企业资金、资产、人才的整体效能；对尚处于起步阶段的村，要充分发挥村集体经济组织的作用，利用内外有利条件，多渠道创收，积累资本；对效益不好的村办小企业，要采取租赁、承包、拍卖等形式，盘活资产存量，大力推行股份合作制，使村办老企业在改革中焕发生机。凡属于村集体的资金、资产和土地、山场、水面等生产资料，都要由村一级集中起来，优化配置、盘活存量，集约经营；对集体所有的荒山、荒地、荒滩等实行公开招标承包或使用权拍卖，增加集体经营性收入。村集体经济组织内部活动和对外交往，要建立必要的制度，重大事项必须经过民主讨论决定。各业承包要按有关规定办事，认真签订和履行合同。加强财务管理，实行民主理财，定期公布收支，接受服务监督。
　　（作者单位：内蒙古自治区阿拉善盟公路管理局）

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-510641.htm