辽宁省装备制造业利用FDI的问题研究与对策分析

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　　【摘要】辽宁省是东北老工业基地之一，而装备制造业一直以来是辽宁省的重要支柱产业，装备制造业的振兴对辽宁工业的发展起到了关键性的推进作用。近年来，辽宁省开始利用引进外资来提高装备制造业在技术、生产等各个方面的质量和水平，但由于受到产业、体制等多方面因素的影响，辽宁省利用FDI发展装备制造业要相对落后于江苏、广东等沿海地区。本文通过辽宁省装备制造业利用FDI概况的定性、定量分析，研究了辽宁省装备制造业利用FDI的现状和特点，并提出如何更好的利用FDI促进辽宁省装备制造业发展的政策建议。
　　【关键词】装备制造业；FDI；经济效应；东北老工业基地；辽宁省
　　
　　一、引言
　　随着全球经济的迅猛发展，我国改革开放步伐的稳步提升，各国之间的经济活动日趋活跃，外商直接投资逐渐成为一国或地区经济发展的重要推动力，辽宁省作为东北老工业基地的中心，也越来越受到各国外商的青睐，特别是辽宁省的重要支柱产业――装备制造业。2003年，党中央提出了振兴东北老工业基地发展战略，辽宁省招商引资的投资环境得到了大幅的改善，引资力度进一步加强，辽宁省装备制造业迎来了新的机遇。
　　那么辽宁省装备制造业利用外商直接投资的现状到底如何？辽宁省装备制造业利用外商直接投资对我省的GDP的影响情况如何？是否达到了我们最初的预期效果？对我省的经济效应的影响有哪些？今后该如何改进？本文通过研究辽宁省装备制造业利用FDI的经济效应来反映我省装备制造业利用外资的实际情况，以及对相关数据、资料进行分析，解析辽宁省装备制造业利用FDI发展经济过程中存在的问题进行分析，并提出相应的政策建议，从而进一步提高辽宁省装备制造业利用外商直接投资的效率。
　　二、辽宁省装备制造业利用FDI的现状与特点分析
　　1.辽宁省装备制造业利用FDI的现状概述
　　近年来，辽宁装备制造业利用FDI的经济效应一直保持着稳步增长的势头，根据《2010年辽宁省国民经济和社会发展公报》中的数据统计，2009年辽宁省实际使用外资207.5亿美元，其中制造业使用外资76.1亿美元，增长9.4%，占外商直接投资的36.7%。与此同时，2009年辽宁省全部工业增加值8684.7亿元，按可比价格计算，比上年增长16.8%。规模以上工业增加值按可比价格计算比上年增长17.8%。
　　另外，2009年辽宁省规模以上工业企业新产品产值2747.1亿元，比上年增长31.4%。其中，装备制造业新产品产值1768.4亿元，增长16.2%；2009年规模以上工业企业完成出口交货值3024.1亿元，比上年增长26.4%。其中，交通运输设备制造业完成出口交货值536.5亿元，增长26.7%；通信设备、计算机及其他电子设备制造业完成出口交货值450.2亿元，增长54.2%；黑色金属冶炼及压延加工业完成出口交货值266.8亿元，增长1.2倍；通用设备制造业完成出口交货值180.7亿元，增长26.5%；电气机械及器材制造业完成出口交货值138亿元，增长44.1%。
　　2.辽宁省装备制造业利用FDI的特点
　　（1）辽宁装备制造业招商引资企业数量增多、质量提高。2005年起，我省加大招商引资力度，辽宁省装备制造业“三资”企业数量从2005年的总计666个，增长到2009年的1134家。与此同时一批科技含量高、符合环保标准和可持续发展要求的项目落户辽宁，如沈阳航天三菱汽车发动机制造有限公司增资扩产项目、一汽大众与德国道易茨公司的整体合资等具有较高水平项目。
　　（2）外商对辽宁装备制造业的投资类别集中。辽宁省装备制造业的门类比较齐全，但外商对辽宁装备制造业的投资主要集中在通用设备制造业（40%）、机专用设备制造业（15%）、金属制品业（14%）、汽车制造等运输设备制造业、通信设备、计算机及其它电子设备制造业等。
　　（3）外商对辽宁装备制造业的投资地域集中。沈阳与大连的经济发展一直好于其他地区。随着对外开放的深化和外资的大规模进入，在外商直接投资投向带有明显的倾向性。2009年，沈阳、大连实际利用外资为5.31亿美元、6.002美元，两市实际利用外资额比重占全省的73.2%，相形之下，辽西与辽北等城市成了被冷落的地区，不利于辽宁省对外开放工作的全面展开。
　　（4）辽宁省装备制造业利用FDI产值大幅增长。辽宁省装备制造业利用外商直接投资的工业增加值在2005年至2007年三年间大幅高速增长，2005年辽宁省装备制造业利用外商直接投资的工业增加值为239.88亿元，2006年增长至346.05亿元，同比增长44.3%，2007年增长至514.55亿元，同比增长48.7%。
　　（5）辽宁省装备制造产业集群迅速崛起。自国家提出“振兴老工业基地”以来，辽宁省加快了装备制造业招商引资的步伐，截至2009年11月，我省抚顺工业基地签约了62个重点项目并陆续开工，总投资160多亿元；另有在阜新液压产业基地，仅2009年一年已签约液压项目103个，其中有81个项目已开工建设；在铁岭，专用车生产基地落地项目达到53个，计划投资336亿元；鞍山达道湾工业园区，建设中项目近800项，总投资664.5亿元，目前竣工项目360多个，该工业区上集聚了钢铁精深加工、先进装备制造、钢铁装备制造、化工新材料、船舶零部件等多个行业，目标是建成年销售收入2000亿元的鞍山工业新高地。
　　三、辽宁省装备制造业利用FDI的存在的问题分析
　　根据以上对辽宁省装备制造业利用FDI的特点分析，我们不难看出，辽宁省在利用FDI发展装备制造业的过程中存在一定的问题和困难，本文对其分析如下：
　　1.宏观环境不利于吸引FDI
　　辽宁省外商投资的信誉投资软环境差一直是影响我省装备制造业引资的重要问题，其中重经营环境轻法制环境、重先期免费轻后期服务等问题，造成我省在引资过程中出现了政策不兑现、审批环节多、服务不到位等现象。另外，辽宁省对装备制造业的支持政策过于笼统，缺乏具体落实方案，导致实施难度大，可操作性差以及项目实施后反馈不足影响利用外资效应等情况出现。
　　2.引资渠道狭窄，方式单一
　　近年来辽宁省装备制造业利用外资额在逐年增加，但相比于装备制造业发达的珠江三角洲、长江三角洲等地区，我省装备制造业在引资规模上有着明显的不足。另外，从引资方式来看主要是中外合资为主，而美国是辽宁装备制造业的投资的最大合作伙伴，其他重要的引资来源为亚洲地区如香港、韩国、日本、新加坡，而来自欧洲和其它国家的投资偏少。
　　3.利用FDI引进技术的消化吸收能力弱
　　辽宁省装备制造业积极引进外资的主要原因之一是要引进国际上的先进技术，多年来我们一直采取“以市场换技术”策略，但实践证明，我们的企业大量引进国际上二线甚至是三线的技术，且对引进的技术消化吸收能力弱，从而导致过分依赖外资，自主创新能力退化萎缩，缺乏我们自有的品牌。另外，辽宁省装备制造企业和我省相关部门对设备进口和技术引进尚没有形成有效的管理和协调机制，在技术引进上偏重于成套设备的生产线，重复引进现象严重，宁愿引进和跟踪模仿，不愿下苦功走消化吸收再创新和原始创新之路。从而陷入“引进――落后――再引进”的恶性循环。
　　4.生产集约化程度低，产品配套能力不强
　　辽宁装备制造业缺乏企业间的上下游产品配套，空间集聚度不高；产品配套的社会化程度较低；产品本地化配套能力不强，装备中技术含量高的产品配套还要依靠国外，难以形成以大型主机制造为核心，上下延伸的强大产业链，缺乏对地区经济的聚合和拉动力。

　　5.工程总承包能力薄弱
　　辽宁装备制造业缺乏一批具有系统设计、系统成套和工程总承包能力的大公司，获得国家大型建设的比例少。这不仅使辽宁装备制造业企业在承接订单上处于被动地位，而且大部分附加价值也被承包商占有。辽宁装备制造业在承接大型建设项目上处于劣势，不得不放弃大量的成套装备市场，阻碍了外商投资的积极性。
　　6.对上市融资等程序缺乏经验
　　近几年辽宁省装备企业对银行贷款、上市融资等程序的门槛缺乏了解，导致辽宁装备企业利用国外贷款方式极为不利，给填补大量资金缺口造成了困难。另外对国际跨国融资的操作与应用知识匮乏，以及相关专业人员的缺乏都使辽宁省装备制造业引进和利用外资面对一定的困难。
　　四、辽宁省装备制造业有效利用FDI的对策分析
　　1.改善投资软环境。提供优惠政策，转变政府职能。针对竞争性领域和基础设施项目，辽宁省应对其放宽准入限制；利用税收优惠政策鼓励类外商投资装备制造企业；对国家重点装备制造项目，如汽车、电子等企业贷款放宽一定权限；鼓励外资投向具有增长前景的重型装备工业、汽车配件等领域。
　　另外，对于法律环境的建设、引资后的建设服务以及与市场经济相适应的体制等都应作为未来政府经济管理的着力点。加大知识产权保护的执法力度，培养专业的融资、兼并方面的法律人才，可以依法保护外商的合法权益，同时维护我省企业的切身利益。
　　2.开展与外商多种形式合作。辽宁省装备制造业在保证美国以及港、澳、台、新加坡等亚洲地区的投资前提下，应该加大对欧洲等其它国家跨国公司的外商直接投资的吸引力度。抓好重点产业及重点企业与世界500强装备制造业企业的对接，进一步扩大引资规模，打破单一的中外合资合作形式，积极探索推广应用跨国并购、资产置换、产权交易、特许经营等多种融资形式。
　　3.加大辽宁中西部引资力度
　　辽宁引资一直以大连和沈阳为龙头，其中辽宁装备制造业的外资引进也一直存在引资不均衡的问题。因此，实行产业倾斜和区域倾斜相结合的政策，一步完善中西部投资配套设施，降低外商投资中西部的进入门槛，保护生态环境，从而促进产业结构的优化升级和地区经济的均衡发展。
　　4.创造具有比较优势的产业集群
　　科学规划和大力发展优势产业项目，创造具有比较优势的产业集群，利用沈阳铁西装备制造业基地，引导布局分散的中小企业逐步集中到统一规划的产业园区，优化生产要素和资源的配置，避免重复建设和浪费资源，从而带动多产业共同发展，降低交易成本。另外，对于产品的售后服务和后期使用情况反馈应由各企业组织专门的人员进行追踪服务。
　　5.改进技术引进方式
　　辽宁装备制造业一直以来引进技术的方式是用“市场换技术”，我们的企业也过分依赖于外国技术，甚至是国际上的落后技术，因此将引进技术的方式由“市场换技术”转变为“技贸结合”，即进口设备同引进技术结合起来。一方面，在政策上鼓励和促使或迫使跨国公司将先进技术带入辽宁，另一方面，我们也应对引进的技术严格把关，拒绝国际上的淘汰技术，迫使外商将先进的产品技术开发、关键零部件的生产等完整地投入国内。
　　6.引进先进人才，提高技术创新能力
　　辽宁省装备制造业及产品在市场上的竞争力不足是由于我们的产品技术不够成熟，售后服务不够完善。因此政府要发挥集成创新资源的优势，联合科研院所、大学、科技中介等组织，引进先进的专业人员，在借鉴学习国外先进生产线的基础下，提高我们自己的系统技术集成和成套技术装备研制能力，加强服务体系的基础设施建设，形成一批具有自主知识产权的产品，创造出我们自有的品牌。
　　五、结论
　　本文通过对辽宁省装备制造业利用FDI概况的定性、定量分析，研究了辽宁省装备制造业利用FDI的现状和特点，提出了辽宁省装备制造业现存的问题，并提出如何更好的利用FDI促进辽宁省装备制造业发展的对策建议。提出辽宁省可以通过引进专业人才，改变引资方式，改善引资区域分布不合理，完善引资环境等对策建议，同时指出应大力应用好沈阳铁西装备制造基地，形成产业集合等具体的措施，为我省装备制造业的发展贡献一份力量。
　　
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