加强航道管理 推进水运发展
来源:用户上传
作者: 陆继全 韦华
对作为水运基础的航道实施科学有效的管理，将会极大地影响到水运发展。本文试图从航道管理角度讨论如何推进水运发展，从而进一步揭示两者之间深层次的关系。
随着经济建设的快速发展，交通基础建设越来越得到重视和关注。水路运输是一个完整的体系，航道是水运事业重要的组成部分，航道管理水平和服务质量的高低直接影响到水运的发展，本文将针对目前航道管理的现状存在的问题提出改进，以实现水运事业持续快速地发展。
航道管理现状和问题
我国内河航道有了一定的发展，航道等级、里程等有了长足发展，但航道管理模式仍然比较粗放，还没有全部实现信息化、网络化管理，存在很多不足之处。
基础设施建设落后，航道等级普遍偏低。作为交通建设重要组成部分的航道建设依然落后其他交通建设，依然是计划经济模式的投资，各部门对航道建设的投入很少，航道建设资金来源途径少，因此也基本没有用于航道科技研究的经费，无法满足社会经济发展的需要，还是维持原始粗放的管理水平。
航道信息管理方式落后。很多企业单位仍然采用纸式航道图，有的还在使用旧的航道图，有的甚至没有，这些因素直接造成不能及时掌握航道、涉航建筑物及岸线使用变化的局面，造成国家资源不能充分合理地利用，从而将会影响到整个水运是否能健康有序的发展。
航道财务管理落后。长期以来，我国航道管理一直依靠人工编制和查询统计报表，数据统计方式落后，这存在数据不全、查询困难、工作效率低等缺陷，最终制约航道综合效益的开发。
航道管理工作人员综合素质偏低。航道管理工作人员学历普遍较低，缺乏专业技术人员，特别是既懂航道管理又熟悉计算机操作的人才很少，这将影响航道技术化、网络化的管理，降低了航道管理的水平。
航道的发展缺乏科学有效的制度保障。市场化程度越高，市场经济体制越发达，行业管理的规范化和法制化水平也就应当越高，但至今仍未能出台《航道法》，难以适应新形势下航道管理工作的需要，这对航道管理者的工作方法、管理手段、航道应急预案等提出了更高的要求。
航道管理力量薄弱，层次单一，水平低下，综合效益低。航道管理现代化水平低，技术装备落后，船闸管理自动化、管理计算机网络化还未提上议事日程，这种简单的粗放式的工作方式既影响了航道管理效率的提高，也制约了航道综合效益的充分发挥。
航道行政执法过程中存在执法主体不明确、执法依据不足和执法手段不够等问题，这使得很难保证有一个有序的航道秩序。
航道管理过程中缺乏统一的执行标准。对行政服务都没有统一的执行标准，使得航道管理缺乏人性化，不能达到航道规范化、制度化的要求，不利于提高航道管理的效率。
一些偏远、交通落后的山区航道管理，一直存在很大的困难，尤其是采沙、淘金、涉航建筑物的管理以及一些水电枢纽的建设、运行调度对航道部门利益的损害问题长期困扰着山区航道的发展，严重制约了山区航道的健康持续地发展。
加强航道管理提高管理水平
为了加快水运发展，必须加强航道管理，提高航道管理水平，为水运发展提供一个可靠稳定的保证。
国家的重视，政策的扶持是航道发展的重要保证。多年来由于投资比例的失调，用于航道资金甚少，使得养护费用连年出现逆差，这一方面要动员社会财力集资兴办，另一方面还需要国家增加投资，同时利用税费改革的机会，适当地提高养护费率；航道受自然破坏大，由于洪水、决堤、风浪的洗刷和水土流失的影响，航道内建筑物易受冲击，容易变迁，在目前国家财力不足的情况下，用于航道养护的资金则是很少一部分，因此，适当地提高养护费率，增加养护费收入是缓和航道资金不足的重要途径之一。
加强对航道及周围地区环境的保护，加强对航道的充分合理的开发。首先要保证航道无污染，及时发现并清除航道上的垃圾，避免发生航道污染甚至恶化等问题的发生，整治碍航浅滩，同时加强港口码头的基础硬件和软件的建设，提高港口的配套设施，从而增加吞吐能力总量，通过港口码头的合理建设管理以促进水运的科学发展。
建立科学、完善、有效的水上交通安全预警系统，提高事故的预防和监控能力。尤其是在重点航段，建立起全天候运行、快速反应的现代化水上安全应急系统，为水运发展营造一个良好的交通环境。
实行航道管理的规范化、制度化、法律化，做到航道管理有法可依，有法必依，提高执法力度。当前航道行政管理比较薄弱，不论是执法的力度，还是执法手段，都不能适应航道管理的需要。盗窃航标器材、破坏航道或在航道内采沙淘金的现象时有发生，屡禁不止，航道设施得不到有效保护，严重地威胁船舶的安全航行。为了保证有一个安全合理的水运环境，相关部门必须建立健全航道行政执法机构，配备专职人员，尽快出台相关管理条例，运用法律手段，依法治航，依靠各级人民政府以及公安、司法部门，保护航道及航道设施。
注重培养和提高执法人员的综合素质，为航道管理提供一支专业化的队伍。航道执法人员素质的高低，也决定了航道的服务水平、质量的高低，因此提高培养航道管理人员的素质，为水运发展提供了重要作用，保证水运有序地发展。
将先进的科学技术运用到航道管理中，实现航道管理的现代化。近年来，信息网络技术都获得了快速发展，特别是网络技术、地理信息系统、全球卫星定位系统、卫星遥感影像处理技术、数据库管理技术等各种高新技术的发展，使得实现航道管理现代化有了技术保障，从而给水运发展提供了更加安全的空间。
充分发挥舆论媒体的监督作用。针对目前采沙淘金等现象的普遍存在并严重破坏航道的情况，须充分发挥新闻媒体的作用，进行大规模采访报道，呼吁全社会关注航道上乱采滥挖现象，通过舆论压力来杜绝此现象的再次发生，保证水运在一个良好有序的环境下发展。
（作者单位：南宁航道管理局）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-533454.htm
