浅谈水利工程建设质量管理之我见
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摘要：本文主要针对水利工程建设质量管理进行分析论述，仅供参考。
关键词:水利工程,工程建设，质量管理
1 概述
水利工程一般投资大、规模也很大、技术要求高、涉及面广，工程质量不仅直接关系到工程效益的发挥，而且关系到人民生命和财产安全。因此，水利工程质量管理至关重要。具体讲就是要在工程建设中坚持全员、全过程、全方位的质量管理指导思想，贯彻以预防为主的原则，建立健全建设单位的质量检查体系，监理单位的质量控制体系，勘察、设计和施工单位的质量保证体系，以达到强化质量管理责任，确保工程建设质量之目的。
2 建立健全建设单位质量检查体系。是保证工程建设质量的必要条件
建设单位或项目法人(简称业主)，对于水利经营性项目是工程建设的投资人，对于公益性项目是政府部门的委托代理人，是工程项目建设的总负责方，拥有确定建设项目的规模、功能、外观、选用材料设备、按照国家法律法规规定选择承包单位、支付工程价款等权力，在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整个建设活动中居于主导地位。建设单位为了维护自己或政府部门的利益，保证工程建设质量，充分发挥投资效益，需要建立自己的质量检查体系，成立质量检查机构，对工程建设的各个工序、隐蔽工程和各个建设阶段的工程质量进行检查、复核和认可。在实行工程建设监理制的项目中，业主已通过合同的方式把这部分工作全部或部分委托给监理单位来承担。虽然如此，作为工程建设主体的业主单位仍要对工程建设质量进行监督检查和管理，担负起建设工程质量的全面责任。
3 建立监理单位的质量控制体系，是确保工程建设质量的核心内容
监理单位受建设单位(业主)委托，按照监理合同对工程建设参与者的行为进行监控和督导。其任务就是从组织和管理的角度采取措施，以合同为依据，以规范建设行为、提高经济效益为目的，对工程实施过程进行“三控制、两管理、一协调”。在项目建设实施阶段，监理单位依据监理合同的授权，对项目实施过程主要进行进度、投资和质量“三大控制”，而质量控制又是监理工作的核心内容。其主要任务是：审查承包单位选择的分包单位；组织设计交底和图纸会审，审查设计变更；审查承包单位提出的施工技术措施、安全施工措施和度汛方案等；检查用于工程的设备、材料和构配件的质量；采取旁站、巡视或平行试验等形式对施工工序和过程的质量进行监控；核实工程量，签发工程付款凭证，审查工程结算；督促施工承包单位履行承包合同，调解合同双方的争议；督促整理承包合同文件和技术档案资料；协助业主搞好各阶段的工程验收和主持竣工初验工作，提出竣工验收报告等。对质量可疑的部位，监理工程师有权进行抽检，并要求施工单位对不合格或者有缺陷的工程部位进行返工或修补。
笔者在从事多年的基层水利工程建设和土地整理项目工程建设实践过程中，充分认识到，监理单位对工程质量的控制，已建立起了一套完整严密的组织机构、工作制度、控制程序和方法，构成了工程建设项目的质量控制体系，对强化工程质量管理工作，保证工程建设质量发挥了十分重要的作用。
4 落实勘察、设计单位的质量保证体系，是确保工程建设质量的首要前提
工程项目勘察、设计质量的优劣，直接影响到建设项目的功能和使用价值，关系到国民经济及社会的发展和人民生命财产的安全。只有高质量的勘察、设计成果才能为建设优质工程提供基础保证。工程地质勘查是工程建设的一项基础性工作，其任务就是查明工程建设地区的工程地质条件、地质构造及水文地质特征，为设计提供可靠的地质资料和依据。设计是整个工程项目建设的灵魂，建设项目能否满足规定要求和具备所需要的使用功能，主要靠设计的质量来体现。如果一个项目设计方案选择不合理，就直接影响工程效益和使用寿命，后期的施工质量再好，也就失去了实际意义，即便是设计图纸上出现小小的差错，也可能给工程施工带来不必要的麻烦，而贻误工程建设进度。
因此，以优质的勘察设计成果来保证工程建设质量，应该成为工程建设的一个中心环节。作为勘察设计单位就要顺应市场经济的发展要求，建立健全自己的质量保证体系，从组织上、制度上、工作程序和方法等方面来规范和保证勘察设计成果，以此来赢得社会信誉，增强在市场经济中的竞争力。也只有通过建立一定规章制度和程序方法、机构等，使质量保证活动系统化、程序化、制度化，才能为水利工程建设质量管理提供组织保证。
5 落实施工单位的质量保证体系。是确保工程建设质量的关键因素
施工阶段是建设工程质量形成阶段，也是工程质量监督的重点，勘察、设计的思想和方案都要通过这一阶段来实现。工程施工，就是根据合同约定和工程的设计文件及相应的技术标准要求，通过各种技术作业，最终形成建设工程实体的活动。
由于水利工程建设涉及的单位多，生产环节多，时间长，影响质量稳定的因素多，施工阶段质量控制的任务十分艰巨。在勘察、设计质量保证的前提下，整个工程建设的质量状况最终取决于施工质量。所以说，水利工程的施工承包商作为水利工程的具体实施者，对工程施工质量负有直接责任。必须以对国家对人民高度负责的精神，严格按照工程设计文件和技术标准进行施工，严把质量关，积极有效做好工程施工过程中的各项质量控制和质量管理工作，切实担负起工程施工的质量责任。施工单位应建立和运用系统工程的观点与方法，以保证工程质量为目的，将内部的各部门、各环节的生产、经营、管理等活动严密协调地组织起来，明确他们在保证工程质量方面的任务、责任、权限、工作程序和方法，形成一个有机整体的质量保证体系，并采取必要的措施，使其有效运行。唯其如此，工程施工质量才能得以保证。
6 加强政府单位的质量监督体系，是确保工程建设质量的强制手段
为了保证建设工程质量，保障公共安全，保护人民群众和生命财产安全，国务院《建设工程质量管理条例》规定，政府必须加强建设工程质量的监督管理。国家对建设工程质量的监督管理，主要是以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以工程建设实物质量和有关的工程建设单位、勘察设计单位、监理单位及材料、配件和设备供应单位的质量行为为主要内容，以监督认可与质量检验为主要手段。
政府质量监督并不局限于某一个阶段或某一个方面，而是贯穿于建设活动的全过程。为此《建设工程质量管理条例》规定，建设工程质量的监督管理职责可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的工程质量监督机构来承担。
7 结语
综上所述，水利工程建设质量管理体系是由项目法人负责，监理单位控制，勘察、设计、施工单位保证和政府监督相结合的体制。在水利工程质量管理中，他们都分别承担了相应的质量责任，其共同目标就是通过对一系列环节的作业技术和活动，进行有效的协调和严格的控制，排除可能产生的影响工程质量的因素，以较低的成本，在保证工期条件下，向建设单位或用户交付符合设计要求及技术标准的，适用的，使其满意的工程。
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