浅谈对农田水利工程建设与管理的思考和建议

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　　【摘  要】随着经济的快速发展，建设新农村、社会和谐发展是国家重要的政策。在农业发展中农田水利建设作为一项基础的条件，关系着实施农业可持续发展的重要因素，同时还在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有重要作用。本文对目前我国农村在农田水利建设过程中存在的问题进行分析，并提出相应的措施和意见。
　　【关键词】农田水利工程;管理;建议
　　一、加强农田水利工程建设与管理的重要意义
　　1.有助于社会的和谐稳定
　　由于农业在国民经济发展过程中占据重要位置，通过加强农田水利工程建设和管理，可以有效的提高农产品产量，更好的推动农村市场的发展，实现农民增收，促进农村社会的和谐、稳定发展，为社会和经济的健康、持续发展奠定良好的基础。
　　2.确保国家粮食安全
　　当前水资源短缺成为全世界需要普遍面对的问题，水资源紧张的态势，给农业用水带来较大的制约。在当前农业生产过程中，为了稳定粮食生产力，需要进一步对灌溉水利使用情况进行优化，全面提高灌溉水利用率，为达到这一目标，需要加强农田水利工程建设与管理工作，更好的满足现代农业发展需求，保证国家的粮食安全。
　　3.有利于国民经济发展
　　重视农田水利工程建设与管理，可以有效的提高农业产量。由于粮食问题直接关系到民生，因此通过重视水利工程基础设施建设和管理工作，有利于全面提高农业生产效率，推动农业健康、稳定发展。
　　二、当前农田水利工程建设存在的问题
　　 1.工程建设的不规范性
　　 当前相关管理部门对于农田水利工程建设没能给予足够的重视，在投资建设上明显不足，多数地方的农田水利工程建设都是当地主导兴建，由于各地的财力水平、技术力量、施工工艺等存在差异，所以工程建设有很大盲目性、随意性，缺乏统一的设计规范，工程建设标准、设计规划等方面没有统一指导，很难做到大范围的统筹兼顾，工程建设无论从标准还是从质量，都难以达到要求，抗风险作用低，不能发挥实际水利效用，而且浪费严重，枯水季节缺水灌溉，丰水期又水泛成害。
　　 2.重复建设，烂尾工程多
　　 很多地方由于缺乏统一的规划，存在很多重复建设的工程及烂尾工程。由于农田水利工程都是由当地政府主导修建，加之资金投入、招投标、施工建设等多方面的原因，往往在工程建设过程中存在盘根错节的工程利益关系，所以工程纠纷较多，这就造成了在修建过程中，规划无序、管理混乱，有的施工队伍不具备资质，科技含量低，技术水平达不到要求，有的修到一半资金不足，就成了烂尾工程。
　　 3.施工单位素质低
　　 施工单位的素质对农田水利工程质量的影响最大，低素质的施工单位不可能建成高质量的工程。就目前的情形看，农田水利工程的施工队伍普遍存在着技术水平低、设备老旧、组织管理无章的现象，更有少数施工队伍竟然是完全由不懂水利技術的农民组成，这种现象不可避免地造成了农田水利工程的施工质量低下。
　　 4.工程老化严重，得不到及时维护修理
　　 一些水利工程，都是几十年前修建的，基于当时的人力、财力、技术水平，修建的工程只是满足当时的标准和要求，随着时代的发展进步，这些工程明显落后，不能满足日益发展的农业生产的需要，加上维护管理不到位，很多工程都存在设备老化，年久失修的情况，而新的工程由于资金、技术、人员等多方原因，往往又进度缓慢，老旧的农田水利工程加上未完成的工程，不能达到农业生产的供水需要，严重制约着农业生产的快速发展。落后的水利工程设备成了农业生产的瓶颈，作为水利和农业工作者，要了解在农田水利建设和管理存在的问题，要思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让水利建设能高标准、严要求更好地为农业生产提高最佳服务，促进农业稳产高产优质。
　　 5.监理职责不清的问题
　　 农田水利工程监理的主要内容就是进行工程质量监督控制，保证施工过程按施工合同进行。然而，目前的农田水利工程监理体制却不够完善，业主的意识主宰了监理的行为，致使监理形同虚设，监理没有履行其应尽的职责，监理的独立性和公正性没能在监理过程中真正体现，致使工程施工质量不达标。
　　三、农田水利建设与管理对策
　　 1.提高施工人员的重视度
　　 针对农田水利工程建设，国家并没有出台实施相关的法律法规来约束和规范农田水利工程建设，进而导致施工人员在具体工作过程中不重视农田水利工程建设，为此国家需要通过出台实施相应的法律法规、规章政策等来提高对农田水利工程建设的重视程度，进而提高水利工程建设施工人员的重视度。在开展农田水利工程建设的过程中，相关部门一定要施工人员认识到农田水利工程建设的重要性，清楚地了解在具体施工过程中会遇到的各种问题，及时掌握相关问题的解决方。只有通过政策和制度的具体规定来提高施工人员对农田水利工程建设的重视度，才能使得农田水利工程建设工作开展的顺利，才能确保农田水利工程的建设质量，促进农村地区的建设和发展。
　　 2.建立统一的管理体制
　　 明确的主体，只有明确的主体，责任的照顾不会丢失。建立农田水利设施正常管理与维护成本、维护成本和使用成本的来源机制。要根据不同农村水资源的特点，制定不同功能的水利工程实施细则，采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自身力量，使水利工程得以实施。水利工程在完善的工程管理条件下，可以取得较好的工程效益。
　　 3.增强监督管理力度
　　 强化农田水利建设新机制的监督管理力度，有利于促进水利工程的建设效率。因此，应对水利建设工程进行仔细而谨慎的规划，由此而使得水利工程项目的建设达到施工有质、管理有度的效果，同时，不断改进完善监管制度，用制度来管理。相关监督部门以及工作人员应充分发挥自己的监督作用，由此保障水利工程的建设效率以及工程质量。
　　 4.加大农田水利工程建设宣传力度，及时维修水利设施
　　 在建设农田水利工程的过程中，需要投入各种现代化设备。当下，水利工程建设中还存在水利设施老化的现象，广大社会民众缺乏整体缺乏维护意识，使得农业在发展过程中面临着很大挑战与压力。因此，一定要加强农田水利基础设施维修管理力度，加强其宣传管理力度，让广大社会民众树立正确的维修与养护意识，定期开展各种专业技能培训，认真学习农田水利工程建设知识，同时在实践过程中还应该不断积累建设经验，提升农田水利建设资金使用效率，加强农田水利设备的使用率，只有这样才能够提升农田水利工程的经济效益，在某种程度上还能够提升广大民众日常生活水平。
　　 5.采取农户合作入股方式经营管理
　　 为了更好地筹集农田水利设施建设资金，可以积极引导当地富裕农户和企业进行水利工程的投资，在工程投入使用后按照一定的比例对投资者进行合理的利润分配。水利设施的建设者、所有者以及受益者是一个密不可分的利益共同体，他们既是所有者又是劳动者，通过资金和劳动的贡献量来确定分红的比例。相关职能部门要制定严格的建设管理措施，明确各方的责任与义务，严格执行各项规章制度，积极指导经营管理，做好监督检查工作，保证各项工作的顺利开展。
　　结语
　　农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
　　参考文献
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