建设工程质量监督管理新模式浅谈
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摘要: 随着市场经济的不断深入, 工程质量监督工作也需要不断的改革和深化。本文从更新工程质量监督理念入手，探索工程质量监督管理新模式，介绍实际工作中提高监管效能、规范监督管理工作的具体做法，使工程质量监督工作标准化、规范化，实现工程质量和社会效益的双丰收。
关键词:工程质量；监督；管理
建设工程质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益，影响国民经济的发展和社会的安定。高度重视、严格控制工程质量，是工程建设参建各方义不容辞的责任，同时工程建设中政府维护国家和公众利益质量职能的主要体现。通过我们的积极探索，不断改进监管方式，提高监管效能，使监督管理工作标准化、规范化。
1对工程质量监督工作一个新的理解
1.1工程质量监督工作的责任
工程质量监督工作的责任，一是代表政府对在建工程进行执法监督检查，掌握本地区的工程质量状况，并及时向建设行政主管部门报告；二是督促各方责任主体的工程质量意识，不断提高建设工程质量；三是认真检查工程建设中强制性标准的执行情况；四是树立好的企业典型，处罚劣质工程的质量责任人。
1.2执法监督人员的工作质量标准
不直接把工程质量的好坏与监督人员挂钩，而是以发现问题、解决问题的多少来衡量监督人员的工作；以质量投诉的多少、投诉质量问题的影响来反映监督工作的成绩；以社会对质量监督机构的反映作为监督工作的成绩。
1.3建立良好的内部工作环境
监督站内部应有一个良好的管理程序和管理办法。程序要简化，办法要实用、有效，从而形成一个透明的监督工作环境，使监督人员在自己的职责范围内认真、积极的工作；形成一个人人为自己负责、人人为工程质量负责的良好氛围。
1.4建立良好的质量监督检查环境
主动发挥参建各方的积极性，加强与服务对象的互动，相互促进工作质量。通过座谈、研讨、宣贯来相互沟通、理解、支持，使工程参建各质量责任人重视工程质量，并自愿干好本职工作。
2对内强化管理，规范制度建设，提高监督执法水平
2.1优化机制，打造过硬的质监队伍
我站将监督科室按工作目标进行分工，即分为主体监督科、装修监督科、商品混凝土监督科、检测监督科和监督督察科。不定期地对各科所监工程进行调整，使全市每一个工程都将接受质监站人员的监督管理，使质监站的每一位监督人员尽可能多地覆盖监督工程。
2.2坚持集体执法检查
对施工现场执法检查，规定必须是三人小组集体行动，不得单人到工地进行执法检查。这样有利于公正执法，业务知识互补，促进综合能力的提高。
2.3实行工程验收内部运行卡制
运行卡内容包括监督科室意见、监督档案情况、日常监督检查得分情况、验收小组的验收意见、站领导的结论。验收严格按承诺时间（5个工作日）进行，并且强调验收人员在现场提出结论性意见。
2.4监督检查情况的定性、定量评定
每一次工程质量监督检查都用“建设工程质量巡检问题通知单”提出发现的问题，按不同的问题分别要求整改、落实到位，并用分数进行量化打分。工程主体及工程竣工验收时，可以用日常监督分数来评价工程质量。
2.5监督工作的量化考核
我站对各科的监督工作进行月量化考核，使监督工作程序化、规范化。考核内容包括行风廉政、质量投诉、日常监督、监督到位、监督频率、发现并解决的问题及领导抽查情况等。
2.6实行工程质量监督责任追究制
谁主管的工程出现质量问题或出现用户质量投诉，由谁负责处理解决，并根据发生工程质量问题情节的轻重，对相关人员提出批评教育或追究其监督责任。
2.7周例会制度
每周一上午召开站务会，各科汇报上周工作情况和发现的质量问题以及本周的工作计划。站领导通报质量验收情况，强调日常监督检查应注意的事项。
2.8建立质量监督工作内部通报制度
每周将各监督科发现并解决的问题，监督督察科发现的质量问题，质量验收中发现的问题，工程停、复工情况等，用“工程质量信息”进行内部通报。
2.9健全监督日志和监督档案的管理
监督日志记录监督人员每日的工作情况，主要是每天检查的工程、存在的问题、采取的措施、目前的质量状况等。监督日志配用“建设工程质量巡检问题通知单”、“建设工程质量问题停工整改通知单”，进行三级监督管理。
2.10质量监督工作的年度总结
每年年初，对去年的监督工作进行总结和分析，找出工作中存在的问题，研究下一步监督工作的重点及措施，并有针对性地出台站文件，例如：《关于主体工程质量监督检查的有关规定》、《关于住宅工程竣工验收的有关规定》等。这对治理工程质量通病，提高工程质量水平，发挥了很大的作用。
3对外严格质量监督，提高监管效率，推进工程质量全面提升
3.1质量监督的动态管理
将过去对施工“停工待检”的质量控制点检查，改为不定时、不告知的日常质量巡回监督。加大对工程重点部位、关键环节的随机抽查，实行质量行为与实体质量检查相结合，变静态管理为动态管理，增强了质量监督的威慑力。
3.2质量监督管理的分级化
配合取消质量“控制点”，对所监督的工程实行分级化管理。每一监督科室将所监督的工程分为好、中、差3个等级，对好的工程进行表扬或召开不同范围的质量观摩现场会；监督督察科对所监工程的单位领导进行督导，要求施工单位的总公司领导查看质量现场并到质监站交换意见，或质监站用文字材料寄总公司领导。
3.3开展工程质量监督交底
第一次到工地现场主要是告知参建各方质监站的有关要求，包括站制定的文件内容、施工中应注意的事项、质量月报、隐蔽工程施工时间的通知、日常监督检查的方式、验收的时间和程序等。
3.4抓参建方施工现场的质量保证体系
要求开发、监理和施工单位项目部建立有效的质量控制体系，现场配有质量样板照片或质量模型，建立针对班组和管理人员的质量奖罚制度，并且在显要位置设立标牌公示。
3.5实行建筑工程质量监督工作轮岗制和验收抽签制
为了增多质量监督人员发现问题的角度，把质量问题处理在施工过程之中，避免所监工程成为“自留地”，我站不定时对工程的监督人员进行调整，使每一个监督科尽可能扩大工作范围，尽最大可能实现工程质量巡回监督。
对工程主体和竣工验收,采取定时（每周五）、不定人的方式，随机抽签确定参加检查验收的人员,增加验收工作的严肃性和公正性。
3.6加强施工过程质量监督检查力度
以往的工程质量初验制度，会使质量问题堆积到最后，质量问题不能得到彻底的解决，工程质量也不会提高，最终还会给质监站的工作带来很不好的影响。因此，我站取消了工程质量初验，将监督关口前移，改过去只重视竣工验收为加强过程质量监督检查力度，既重视施工过程的监督检查，也重视竣工验收。
3.7加强对工程质量问题的专项治理和专项检查
专项治理工程质量通病。根据不同时期存在的不同质量问题，开展有针对性的专项治理。《关于模板支撑体系的几点规定》、《关于预拌混凝土搅拌站检查要点的通知》、《关于加强混凝土施工质量管理的通知》、《钢筋工程质量监督检查要点》、《关于高层建筑与相邻地下车库施工相关问题的规定》等技术性文件的执行，有效地防治了工程中存在的质量通病，大大提高了施工质量水平。
预拌混凝土供应商的专项检查。一是对预拌混凝土搅拌站的技术人员进行考核；二是对搅拌站内部质量控制体系，特别是试验室的监督检查；三是施工现场抽检其坍落度是否满足施工要求；四是施工现场抽取混凝土试块进行强度检验和强度对比试验；五是对基础混凝土进行钻芯取样，检测其混凝土强度；六是对抽检的混凝土试块强度进行统计分析，确定其生产管理水平，并对检查结果进行通报。
3.8加强对施工质量信息的及时收集汇总分析
执行施工、监理单位的施工质量月报制度，要求其每月向质监站报告工程质量状况。强化参建人员，特别是项目经理和总监理工程师的质量意识和责任意识，规范参建单位的质量行为，增进监督人员对工程质量状况的了解，及时调整监督管理工作。
执行检测机构不合格台帐“零报告”制度。目前，随着检测机构的市场化，不良的市场竞争，导致检测机构的工作质量不能保证，检测结果的可信度值得怀疑，致使工程质量没有根本性的保障。因此，要求检测单位将不合格项目在24小时内报建设单位和质监站，每周向质监站报不合格台账，或“零报告”不合格台账。
3.9定期进行质量大回访
通过质量回访发现使用过程中的质量问题，发现日常监督工作的漏洞和偏差，以便在以后的工作中有针对性地进行监督检查。
4监督工作中应坚持的原则和监督方法的改进
工程质量监督是政府职能而不是责任主体,在这方面不能代替、越位。监督工作原则和监督方法的改进应注意如下几点:①在日常监督工作中要注意平等的原则;②监督工作要坚持公平、公开的原则;③要保护正当权益者的利益;④要充分发挥政府监督的职能以权制权;⑤全过程、全方位综合治理和提高工程质量;⑥监督工作要一心为民,监督与帮助相结合的原则;⑦要研究影响工程质量的主要问题,结合本地区实际情况有针对性地制定监督管理措施;⑧研究监督工作的有效性,始终抓住工程结构安全和使用功能的重点;⑨监督方法应由代替主体角色转向抽查、核查、审查、巡查的客观全面的高层次监督管理
5结语
虽然，我站对质量监督管理工作进行了一些探索，但是还有许多问题有待进一步去思考。一是工程质量距离人民群众不断提高的期望值还有很大的差距；二是所有的质量问题是否都与监督机构及其人员有关，也就是说所有的质量问题是否都应该由质量监督人员或质量监督机构来承担责任；三是质量监督工作没有一个标准，或者说监督过的工程是否就应该是没有质量问题的；四是还没有从制度上建立人人重视工程质量的大环境；五是质量监督机构，特别是监理单位和检测机构目前也是弱势群体，存在着执行质量检查任务的单位受制于被检查单位（业主）的问题。但我们深知,改革没有止境,没有最好,只有更好,前方的路还很长,改革的任务还很重,尤其是明确质量监督机构性质定位和探索现行监督新模式迫在眉睫,需要我们继续努力,锐意改革,开拓进取,不断创新工程质量监督工作新局面。
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