浅谈水利工程项目的施工
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摘 要：水利工程建设质量的好坏由施工质量高低来决定，好与坏直接影响到工程的正常使用和效益的发挥，所以，工程施工必须本着对国家、对人民高度负责的态度，严格按照工程设计文件和技术标准进行施工，严把质量关，认真做好施工过程中的现场质量控制，严格管理，科学决策，从而使工程达到预期的质量目标。
关键词：施工、管理、质量
工程项目是建筑施工企业面向建筑市场的窗口，是企业进行生产经营活动的基本单位和前沿阵地。施工项目的各项管理是企业管理的基础，项目在施工过程中的管理质量直接反映了企业的形象和信誉，决定着企业经营效果的好坏。建议在工程项目质量管理中，参照执行国家及行业水利法规或标准，保质保量地完成建设任务，使之能真正发挥水利工程效益。
1小型水利工程管理当前存在的问题
1．1小型水利建设项目的特点
1)工程规模小，属小Ⅱ型及其以下工程级别，主要建筑物属5级及5级以下。2)工程投资小。总投资大都在数十万元而且投资是以国家补助为主受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源较难实行招投标制。3)工程施工技术要求较低1二艺简单多为土石方工程设备安装也较为简单。4)大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设且在大多数小型水利建设项目的实施中建设单位也是项目建设的施工者。5)小型水利建设项目因工作量、工程量小不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分难以进行质量监控。
1．2 基层水利常见的问题
基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚，又实常见存在的问题有：1)技术力量单薄业务水平偏低、设计或监理工作多由县区级以上相应单位负责基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的上作。2)技术资质不具备多种职能融一身。设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村其职能不单纯是行政管理技术服务也是一项很重要的内容兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能但一般不具备相应资质。3)设计施工不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主建设资金较为紧张存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。
1．3 体制不顺、权责不明
目前水利工程质量监督机构采取了三级设置，县(区)不设质量总站分部，这样不利于有效实施工程质量监督，在设置方式上主要有两种形式，即挂靠水利行政主管部门与独立设置的事业单位。因此在质监机构中，既有行政性质又有参照公务员管理、全额拨款、差额补助、自收自支等多种性质。在职能上也与水利行政主管部门的建管科有交叉，质量监督与质量管理工作的关系难以界定。在项目质量监督分工方面，缺乏可操作的工程质量监督事权分工办法。
2提高小型水利工程管理的对策
鉴于基层水利单位的现状，短期内成立具有法人资格的水利设计、水利监理也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。
2．1加强技术推广和人才培养
2．1．1高度重视基层水利行业整体人力资源的开发
要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手并能统揽全局承担起相应的工作，同时加强对基层水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作使他们也能独挡一面。
2．1-2加强质量教育，建立保证体系
“百年大计、质量第一”，要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动，国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽状态。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。水利单位需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、丁程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制” 、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
2．2加强美学研究提高科学管理
2.2．1注重美学研究营造景观工程
水利工程与其他建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计这将会取得良好的社会效益和环境效益，人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不例外，其外表形态应成为人类美学的载体。
2.2.2进行科学管理确保永续利用
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益扭转重建轻管的局面，建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。
2．3 完善体制明确职能
1)《建设工程质量管理条例》中明确了“政府对建设工程质量实行监督管理的制度” ，水利工程质量监督就应该成为各级水利行政主管部门的一项基本管理工作，只能加强不能削弱。因此水利工程质量监督机构的设置也应由现在的三级设置改为四级设置，同时应进一步明确水利工程质量监督的性质。不论由水利行政主管部门自身还是专门机构履行质量监督职能，其在工程项目质量监督的执法地位是一致的，机构性质应确定为行政或具有行政管理职能的事业单位。机构的工作费用，在各级财政预算内安排。在项目质量管理的具体做法上，应侧重对参建单位质量行为的监管，推行强制性的第三方工程实体质量检测，改变竣工验收前的质量等级核定为质量专项验收。
2)为适应新形势下水利工程质量管理工作的需要，应进一步明监督机构的职能。一是按照国家制定并发布的建设工程质量管理的法律、法规、强制性标准，对所辖水利建设市场的执行情况进行监管。二是政府投资或以政府投资为主的公益性及准公益性建设项目，对建设责任主体的质量行为和工程实体质量进行监管，进行工程质量的专项验收。对其他类别的水利工程建设项目，监督参建单位开展建设过程的质量管理和质量验收；三是监督水利工程质量事故的查处，组织政府设置的质量奖项评选。
3 结束语
随着我国社会主义市场经济的不断完善，目前的水利工程管理体制呈现出诸多的弊端，明显不能适应社会的发展；普遍存在对水利工程管理重视不够、认识不足条件下，导致水利工程管理单位的管理出现许多问题，笔者认为在社会制度不断完善，管理体制不断加强的今天，水利工程建设管理会不断加强，实现水利的可持续发展。
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