城市建设理论基础上鞍山市老年人养老问题的剖析

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　　摘要：我国已经提早步入了老年社会,老年人口数量的逐步扩大使得养老问题迫在眉睫,与此同时,老年人的生活现状也成为一个新的社会关注焦点.老年社会工作是社会工作的一个重要研究方向,本文以辽宁省鞍山市老年人为调查依据,在社会工作的视角下对鞍山市老年人的生活现状进行全面细致的调查,调查中老年人服务设施水平有待提高、部分老人无生活来源、城乡差距较大等有代表性的问题十分突出.、
　　关键词：老年人养老 社会焦点 社会工作
　　一、 老年人养老的重要地位
　　我国已经提早步入了老年社会，典型的“未富先老”国家，目前我国的老龄人口总数额已经达到1 .74亿左右,占人口的总比例达到12.78%，而且以每年800万―900万的速度在快速增加.老年人的养老问题---生活现状成为一个新的社会关注焦点,同时影响着一个国家的综合发展.
　　二、 鞍山市老年人养老的历史与现状
　　通过调查以及资料采集我们发现鞍山市在老年人养老问题上投入了巨大的人力物力财力.1992年鞍山市老年的平均收入为437元,2000年则增长为679元，到了2005年则增长为1020元.1992年鞍山仅有正规养老院10余家，迄今为止，鞍山市正规养老机构数量已经发展为136家.1992年鞍山市还没有正规的社区以及社区服务人员，针对老年人的服务设施十分稀少.2011年5月底,鞍山市60周岁以上户籍老年人口已达575737人,占全市总人口的16.35%，其中80周岁及以上高龄老人60099人，占老年人口总数的10.44%.
　　一是收入状况,老年人人均月收入在1000元以下的占27.01%，1000至2000元的占56.71%，2000至3000元的占11.11%，3000元以上的占5.17%.
　　二是老年人的家庭收入中,有89.27%来源于退休金，有2.3%来源于政府救助,有3.83%来源于养老保险,有1.53%来源于社会福利,有3.07%来源于其他.与此同时，在养老资金来源方面,退休金是城市老年人收入的主要来源,占86.9%,同时依靠子女供养和政府救济也占有一定的比例，分别占5.9%和2.9%.
　　三是空巢老人数量不断上升,这些老年人在精神上十分空虚,需要人们的关怀,但是社会给与他们的关怀却很少,导致空巢老人晚年生活不幸福.
　　三、老年人养老存在主要问题及原因
　　（一）存在问题主要是：
　　一是部分老人的收入无法满足基本的生活,政府的别帖不能及时发放到需要人群的手中,这就导致了老无所依现象的产生.     
　　二是大多数高龄老人无法享受到真正的政策优惠,而可以享受到的优惠政策范畴又十分狭小,在一切日常生活上的细节问题,老年人被忽视,没有得到真正实在的优惠政策.
　　三是随着人口老龄化程度的加剧，“空巢”或独居老人、高龄老人，瘫痪残疾老人的人数也不断增多.很多子女因在外工作等原因，使得部分老人的养老问题和心理健康问题逐步成为显性社会问题.
　　四是一些农村老人生活条件差，看病难等问题仍然存在.城乡差距在老年人养老问题上同样存在.部分农村老年人的生活十分艰苦,而农村地区相对应的福利政策也十分稀少.
　　五是养老院有很多属于低端养老院,专业护理人才非常缺乏,人才层次低,并且缺少专业性的社会工作人员对老年人进行专业服务.
　　  （二）基本原因主要是：
　　  通过调查可以看出鞍山市老年人的生活状况可以用发展型养概括,鞍山市老年人在经过生存型养老的阶段后,正在向享受型养老过渡，过度过程中问题存在十分普遍.原因主要有以下几点:
　　  一是政府的行政和立法组织存在一定问题,导致补贴发放时被投机取巧的人钻空子,而民政部门在发放各种老年人补贴时也没有对领取人员的实际情况进行核实,最终导致了资源的浪费.
　　  二是老年人养老是一个全社会关注但是又极其被忽视的问题,在制定一些相关优惠政策时并没有切实的考虑到老年人的生活现状,往往制定出的一些政策对老年人的帮助并不是很大.
　　  三是现代社会生活节奏加快,年轻人寻求有竞争的生活,去大城市闯一闯的信念根深蒂固,这就造成了空巢老人数量的急剧上涨,老年人生活上无助,心理上孤单,生活十分寂寞.
　　   四、完善老年人养老的对策
　　首先健全和完善社会保障制度.政府要发挥在立法和行政中的特殊职能,最大限度地为老年人尤其是特困老年人服务,健全和完善企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度,扩大基本养老保险的覆盖范围,提高基本金的征缴率,确保企业离退休人员养老金按时足额发放.民政部门要扩大最低生活保障的覆盖面,逐步提高居民最低生活保障水平,对符合低保条件的特困老年人，应将他们纳入最低生活保障的范畴.积极完善养老保险、医疗保障制度.
　　二是调整惠老政策,使优惠范围更广、优惠项目更多、优惠幅度更大.使得老年人真正的得到实惠.
　　三是加大对空巢老人,生活困难老人的救助力度,使老年人“吃得饱、睡得暖、过得乐”，拥有一个精神、物质双丰收的晚年生活，是社会各界共同努力的目标.
　　   综上所述,与10年前相比,整个鞍山市老年人的生活水平已经发生了翻天覆地的变化.鞍山市应构建中国养老政策的基本框架，总的原则：坚持可持续发展战略和健康老龄化发展战略，适应社会主义初级阶段的社会、经济、文化条件以及现有和可能达到的综合国力水平，根据人口老龄化的客观趋势、不同历史时期步入晚年的人的需求和意愿，顺应计划经济向市场经济转轨在制度创新上的整体性要求，配合国有企业改革的发展重点，重视农村养老的客观需求，充分考虑传统文化的特点，发挥各种养老形式的作用，从总体上配置养老资源，建立匹配中国社会经济整体发展的养老体系.力求在最短的时间内使鞍山市由发展型养老向享受型养老生活过渡.
　　
　　参考文献：
　　[1] 史柏年 主编 马凤芝 副主编.社会工作实务[M]. 北京: 中国社会出版社,  2008:2.
　　[2]中国老龄科学研究中心主编 中国老年人供养体系调查数据汇编 [M].北京: 华龄出版社,1994:25.
　　[3]梅陈玉婵, 徐永德.老年社会工作[M].上海: 上海人民出版社, 2009:88-96.
　　
　　

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