浅析城市保障性住房规划与建设

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　　摘要：随着社会经济的发展，我国的城市化进程不断的加快。城市中人口的增加，造成城市住房的紧张，在城市的中有很多的家庭收入较低，住房存在很大的难度。近年来我国政府出台的保障性住房缓解了城市中低收入者住房困难的现状。本文在此通过分析我国当前城市保障性住房规划与建设的现状，提出相应的解决策略以供参考。
　　关键词：城市保障性住房；规划；建设
　　1 引言
　　 保障性住房，是政府针对中低收入家庭的住房困难提出的具有一定标准、价格和租金限定的住房，其中包括廉价租房、经济适用住房和政策性租赁等形式。当前我国的各项政策和城市发展之间还存在一定的差距。保障性住房的性质决定了其只有在政府的统一规划下才能够达到其提出的目的。下面我们从政府、承建商和购买者三个环节来分析我国城市保障性住房中存在的问题，并提出相应的解决措施。
　　2 我国城市保障性住房规划与建设中存在的问题
　　 2.1 政府环节的问题
　　保障性住房规划与建设的主导者是政府，政府的政策和资金、行动的支持对于保障性住房的规划建设起着至关重要的作用。但是当前我国的大多数城市的城市保障性住房规划都存在着用地面积不足、资金不到位等的问题，这严重的影响到了保障性住房的建设，政府的财政收入相对减少使保障性合住房这一改善民生的措施之间存在着很大的矛盾。同时，在选择承建商的时候，某些地方政府存在着资格审查不严格的问题，而且保障对象部分错位，直接导致了保障性住房结构的不均衡、住房资源不够充裕等问题的出现，不但不能降低房地产业过热带来的风险，而且还给“小产权房”的出现和发展提供了空间。
　　 2.2 住房承建商环节的问题
　　 住房承建商是保障性住房承接任务的直接组织者和实施人，在项目实施中也可以称作施工方或者施工企业。由于保障性住房的特殊性，在其规划和设计的过程中，承建方肯定会受到来自政府、社会以及建设单位等各方面的影响，这必将给其带来诸多方面的问题。
　　 首先保障性住房数量不足。随着我国的城市化进程的加快，城市住房紧张状况的加剧，中低收入者对保障性住房的需求更加迫切，但是保障性住房的数量却远远不能够满足其需求；其次是保障性住房选址问题，由于保障性住房的租赁价格、面向群体等方面的原因，目前住房承建商在项目选址多为城市偏远的郊区、交通不便，且缺乏配套的公共设施，这给居民的生活带来了很多不利；最后建筑设计方面的问题，由于受传统建筑意识的影响，在保障性住房设计中存在着一些问题，例如房屋套型不符，空间的布置不够科学合理，对一些使用功能以及建筑模数等技术方面没有重视，严重影响了住宅水平。
　　 2.3 保障性住房购买环节问题
　　 保障性住房申请资格一直是保障性住房分配过程中的关键问题。由于申请资格是根据申请者的收入来划分的，而对于居民的精确收入目前还没有有效手段来进行统计，直接导致购买者的资格标准比较模糊。保障性住房的入住率目前来说并不高，一个重要的证据就是商品房的购买者中外来人口占了较大的比率，而且中低收入者占了大多数，也充分暴露出购买者与保障性住房之间的供求关系矛盾。
　　3 如何加强我国城市保障性住房规划与建设
　　 保障性住房的规划和建设首先要解决的问题就是合理利用建设用地。随着我国经济的迅速发展，土地资源日趋紧张，加强对城市建设用地的规划已经成为了保证保障性住房顺利实施的关键。
　　 3.1 健全完善相关法律体系，提高政府执行力度
　　 完善的法律体系是各项工作规范开展的保证。因此，要做好城市保障性住房的规划与建设，就必须要加强法律法规体系的建设。从国外发达国家的经验来看，其国家对住房保障的立法工作给予高度的重视，例如美国政府在《住房法》和《住房与城市发展法》中对保障性住房的规划和建设做出了详细的规定。我国近年来城市化进程的加快，其相关的法律法规还不够完善，为了实现城市的持续发展，我国必须尽快的健全完善保障性住房规划与建设的相关法律体系。政府应当严格的按照法律的规定，提高执行的力度，充分的落实保障性住房规划与建设的相关法律法规。
　　 3.2 政府的宏观调控为主
　　 保障性住房从根本上来说是国家的一项福利政策，因此其规划与建设能够得到顺利的发展还是要依靠中央政府的支持。政府应当充分的发挥其经济职能和宏观调控的手段，来促进其顺利的发展。首先，政府应该制定一个长效的保障机制，积极制定相关的政策以确保能实现所制定的目标。其次，应该有一个长远的计划，主要是要有一个提前量，保证保障性住房的供应量。这一点已经在逐步实现，2011年2月，制定的计划称，在未来的五年，我国计划新建保障性住房3600万套，到“十二五”末，全国城镇保障性住房的覆盖率将从目前的7%―8%提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。再次，应该切实落实已经制定的措施和政策。政府以市场需求的变化作为基本依据，合理地投放住房建设用地，对城市住房建设进行合理地引导和控制。
　　 3.3地方基层特色的塑造为辅
　　 各级地方政府在坚决贯彻落实中央政府的各项经济政策、法律规定以及行政决策等的基础之上，还应该根据自己的地方特色进行一定的改良，做到具体问题具体分析，具体政策具体实施。尤其在整体空间格局、生态环境建设以及地方特色经济的发展等方面要进行具体的布置。在城市整体空间格局的规划时要全面协调、统筹老城与新城的合理发展以及城市中心和郊区的共同发展，努力做到公平公正，集中和分散相统一。
　　4 结语
　　 住房是关系国计民生的重要问题，良好的保障性住房的规划和建设是保证国家稳定发展的关键因素。因此在城市保障性住房的建设中，要严格的遵守法律的规定，在政府的领导下，各级地方政府积极配合下，通过多渠道的融资等，保证其顺利发展。
　　参考文献：
　　[1]张义伟.浅析我国保障性住房规划与建设[J].中华建设.2011（05）
　　[2]魏显良.我国保障性住房建设中的问题与对策[J]. 中共青岛市委党校.青岛行政学院学报. 2011（01）

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