您好, 访客   登录/注册

都匀市水资源利用现状及管理对策

来源:用户上传      作者:

  摘要:通过对都匀市水资源状况分析,应进一步强化水资源管理。在分析水资源管理存在问题的基础上,提出了强化水资源管理的对策措施。
  关键词:水资源 现状 管理措施
  
   水是工业的血液,农业的命脉,是人类赖以生存和经济发展的重要自然资源。水资源是关系一个国家环境与发展的战略性资源,是综合国力的重要组成部分,是国民经济的基础。但随着人口的增长和国民经济的发展,水资源的需求不断增加,加之水资源的浪费和水污染日趋严重,使本来紧张的水资源利用又雪上加霜,加剧了水资源的危机,人类的生存环境日益恶化,所以强化水资源管理势在必行。
  一、水资源状况
   都匀市地处长江流域和珠江流域分水岭地带,全是总面积2274平米公里,其中:属长江流域沅江水系面积1132.6平方公里,占50.7%,属珠江流域红水河水系面积966.4平方公里,占42.5.%,属珠江流域柳江水系面积155平方公里,占6.8%。境内大小河流275条,总长1321公里,其中:河长10公里以上干支流27条,总长638.7公里;流域面积20平方公里河流40条,其中20―50平方公里25条,51―100平方公里8条,101―500平方公里5条,501―1000平方公里1条,大于1000平方公里1条。
   全市多年平均降水量1351.9毫米,多年平均水资源总量16.476亿立方米。全市人均水资源3394立方米,为全国人均2245立方米的1.51倍,贵州人均2367立方米的1.43倍,黔南州人均3222立方米的1.05倍,耕地亩均水资源2810立方米,为全国亩均1813立方米的1.55倍,贵州省亩均1722立方米的1.63倍,黔南州亩均1723立方米的1.63倍,全市水资源总量比较丰富,但时空分布不均,水资源开发利用难度大,工程性缺水问题较为突出。
  二、水资源开发利用存在的主要问题
  1、水资源开发利用率较低。都匀市水资源丰富,目前人均水资源占有量为3394立方米,为贵州人均2367立方米的1.43倍。但是现有水利工程的供水量只占水资源的4.9%。各类小水电站总装机容量只占全市水能可开发量的8.6%。
  2、在现有水利工程中,骨干工程,主要是小(一)型或小(二)型以上引灌工程少。在全部水库中,不能蓄水或蓄水达不到设计库容的占骨干水库总数的53.3%;水利工程配套不完善,渠系水利用系数偏低(目前在0.5左右)。
  3、都匀市的地形地貌以山地为主,河谷深切,河床落差大,岩溶发育面广,地下水渗漏通道多;境内农户住地、耕地高度分散,且目前部分边远山区尚未脱贫。因此,修建水工程及对水工程防渗处理的工程量增大。造价增高,投资额增大。在客观上对开发水资源有一定程度的影响。
  三、水资源管理存在的突出问题
  1、水资源管理力度不够,水资源优化配置难以实现
   目前都匀市对水资源的管理上存在一个误区,认为我市水资源较为丰富,在管理方面从上到下没有受到重视,管理水平不高、管理力度不够,造成了水资源在利用上的浪费。从全市实际情况来看,水资源优化配置形势不容乐观。
  2、依法行政水平需要提高,水资源管理权威性不强
   与建设法治政府的目标相比,与水利部门肩负的重要职责相比,依法行政、依法治水管水还有较大差距,水法规体系还不健全,有的水法规还没有得到很好的落实,水行政执法力度还不够大。与规划、建设、工商、税务、土地等部门相比,水资源管理权威性不强,水资源论证、水资源费征收、入河排污口设置等取水许可工作的社会影响力还不够大,有些单位根本不当作一回事,能逃则逃,能拖则拖,缺乏像规划、建设、税务等工作强有力的制约手段。
  3、应急管理水平需要提高
   水资源应急管理的体制机制、技术装备、信息管理和指挥协调等方面还存在一定差距,应急预案、预报、预警“三预”建设急需加强,缺乏对突发性、应急性事件处理经验。
  4、基层水利亟待加强
   基层水利是水利事业的根基,也是水利行业中最为薄弱的环节,市县两级水利部门承担着大量公益性职能,但事业经费和人员经费缺乏保障,专业人才缺乏,发展后劲不足,组织协调能力、专业技术能力和管理服务能力尤显薄弱。我市基层水利站目前存在的问题有:1、管理体制不适应水利工作需要,水利站人员由乡镇进行日常管理,主要从事乡镇中心工作;2、人员少,学历层次低。
  四、加强水资源管理的措施
  1、必须加强水资源的有效管理
   依法治水,水行政主管部门应严格执行国家法律赋予的“计划用水,节约用水”的神圣职责。认真搞好水资源的科学调度,充分发挥现有水利工程设施的整体效益。因地制宜地搞好计划用水、节约用水规划,依照国家有关法律制定各项节水措施。要把计划用水、节约用水作为一项长期的硬性措施,落实到各行各业、家家户户。认真规范和指导用水户的节水工作。
   在管理职权上,要强化水行政主管部门对水资源统一管理的职能,在水资源的开发利用上,切实做到“五统一、一加强”,即统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质水量,加强全面服务。”达到“一龙管水,多龙治水”。要坚决制止不顾大局,无视水法律,为谋求本地区、本部门利益而阻碍水资源统一管理的行为,坚决反对各自为政,反对土政策,反对权大于法的行为。各级、各部门要从有利于国民经济和社会发展的大局出发,从有利于保证可持续发展战略的实际出发,从有利于保持社会稳定出发,从有利于改变和扼制日益恶化的水环境出发,加快水管理体系建设步伐,规范水事活动,使有限的水资源发挥出最大的经济效益。
  2、建立一支高素质的管理队伍
   管理队伍、管理人员素质的高低,直接影响管理的效果,在水政队伍的组建上,要依据水利部《水政监察工作章程》,要从方便工作开展,有利于水资源管理,体现出“献身、负责、
  求实”的水利精神,在人员选拔上要按照要求,把热爱水资源管理工作的同志,年富力强、有文化、法律意识强的同志选拔上来,经过认真的培训、考核,适应水资源管理工作的开展,
  按照“内增素质、外树形象、扩大宣传、文明执法、刻苦学习、负压奋进”的指导思想,抓好水行政执法队伍规范化的建设,保证水资源管理工作的顺利开展,维护水法的尊严。
  3、提高水资源费标准,加大收费力度
  新《水法》第五十五条规定:“使用供水工程供应的水,应当按照规定向供水单位缴纳水费。”第四十八条规定:“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当按
  照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定,向水行政主管部门申领取水许可证,并缴纳水资源费,取得取水权。国家规定征收水费和水资源费的目的,就是利用经济杠杆的作用来提高人们的节水意识,促进节约用水、计划用水工作的开展。目前,水资源费标准偏低,这与当前市场经济和法制社会不适应。因此,只有提高收费标准、加大收费力度,才能规范用水户的节水行为,杜绝浪费水的现象发生。
  4、实行质和量的统一管理
   水的质和量是辩证统一的,是相辅相承的,所以对水资源质和量要实行统一管理。由于水污染的日趋严重,可利用地表水的水资源量在不断地减少,而地表水的严重污染,又导致地下水的严重超采。这样恶性循环如不严格控制,势必影响人类的生存和发展。首先,要加强统一管理,严格控制工业污染源的排放,提高水的重复利用率,加大治理力度,对未达标企业坚决关、停、并、转,决不迁就。其次,对城市生活污水的排放严格控制,搞好生活废水的回收和治理。第三,加大治污资金的投入,实行“谁排污、谁治理”的原则。第四,加大执法和监督力度,有关部门要积极配合,互相协作。第五,加强水质监测网络建设,及时发现,及时治理。
  5、搞好水资源的宏观调控
  开发利用水资源必须进行综合的科学考察和调查评价,搞好水资源的统一管理,加强水资源宏观调控是重要环节。在水资源的开发利用上,要坚持首先满足城乡居民生活用水、统筹兼顾农业、工业用水和航运需要;在水源不足的地区和严重缺水地区要限制城镇发展规模,限制耗水量大的工业、农业的发展。要采取节水型灌溉。在水费调查评价的基础上,实行统一规划、统一调度。加强监督管理,让有限的水资源更好地为工农业生产和国民经济服务。
  结束语
   水资源管理工作是一项长期艰巨的任务,也是关系到人类生死存亡的大事。只有依法治水,建立健全水管理体系、水执法体系和水法规体系,加强水资源的统一管理才能落到实处,才能实现水资源的可持续开发利用,促进国民经济和社会的可持续发展。


转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-583297.htm