探讨高等级公路的养护与管理
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摘要：随着公路养管体制的重大变革，当前公路养护投资大幅度增加，对经过大规模大中修后的公路，如何保持其建设成果，延长公路使用寿命，使养护资金发挥最大效益是摆在我们一个公路人面前的严峻课题。
关键词：公路 养护 管理 存在问题 对策
一、 前言
现阶段，我国全面建设小康社会，人们的生活水平不断提高。私家车辆的不断普及使人、车的出行频率大幅度增加。人们对公路出行的需求也随之而提高，这就要求公路交通更加快捷、便利、安全、舒适。不断满足人们的出行需求，是我们每个公路人的使命，我们必须摒弃旧的被动的养护生产观念，实行新的养护生产组织和质量管理体系，才能使公路养管工作在市场竞争中立于不败之地。
二、高等级公路养护管理特点与存在的问题
（一）公路养护管理的相关概念
公路养护是指为保持公路经常处于完好的状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。
公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。其目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。
（二）高等级公路养护管理的特点
由于高等级公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同，其养护管理工作主要有以下几种特点：
1、 养护对象的广泛性、全面性
高等级公路的养护对象除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施等各个方面。
2、 养护技术的专业性和复杂性
高等级公路的养护队伍需要具备机械化、专业化外，还需要不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量、技术工艺复杂。
3、 实施养护作业的强制性
高等级公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高等级公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。
4、 养护作业方式的机动性与时效性
与一般公路养护相比，高等级公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。
5、综合养护成本高、人员素质要求高
高等级公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉并具备高素质。
（三）我国高等级公路养护管理目前存在的问题
由于我国高等级公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求。
首先，我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拨款方式，不能适应高等公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。其次，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大。
以上问题千万了我国高等级公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。
三、我国高等级公路养护管理发展对策
随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。按照系统理论观点，公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。新形势下，对我国高等级公路养护提出了更高的要求，对目前已存在的问题，我们站在可持续发展的高度，集中精力重点研究解决。
（一） 养护管理体制的改革
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。
一般公路养护管理体制，在高等级公路事业发展初期，对高等级公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清楚地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，无法适应高等级公路养护管理发展的客观要求。为实现我国高等级公路养护管理体制的创新，我们须着力于以下几个方面：
首先，顺应高等级公路发展趋势和产业特点，在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。实施严格的分级管理，对公路养护管理统一标准、统一规划、统一高度。
其次，建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。
最后，对立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统、桥梁管理信息系统及养护维修工程专家决策系统的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。
（二） 养护管理技术的发展
目前，我国高等级公路建设中普遍采用改性沥青技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的，它们的推广与使用，改善了公路桥梁等建筑的稳定性、耐久性，继而实现公路交通可持续发展。
先进适用的养护技术，保证了高等级公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高等级公路的服务水平不断提高。推广使用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，公路养护更合理。利用交通地理信息系统促进公路养护管理现代化。为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
（三） 养护机械的发展
养护机械化是实现高等级公路使用功能，提高服务水平的关键，也是公路现代化的必经之路。高等级公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分引进国外先进的大型号综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我国高等级公路大发展的机遇，立足养护机械的国产。
四、强化基础工作
（一）路况调查
做好路况调查是养好公路的必要前提。1、在春融期准确调查统计路面各类病害及数量，拟定对应的处治方法。2、路面平整度、弯沉值、强度等在公路使用中不断变化，必须逐月对这些关键值进行测试。3、路况调查后对有病害的路段必须有相应的自治措施及处治记录，以达到路况调查的目的。
（二）桥涵检查
桥梁是穿越河流、沟壑等地的公路建筑物，是确保公路畅通的重要设施。1、检查桥梁的工程须经省级以上相关部门考试取得上岗证，其人事变动权须由上一级管理部门掌控。避免取得上岗证的桥梁工程师流失，导致无证上岗的对其盲目管理。2、定期、经常性对桥梁进行检查统计，全面掌握桥梁技术状况，及时发现处理桥梁缺陷、损坏等情况，确保行车安全。3、涵洞是横穿路基的小型排水构造物，在基层涵洞淤塞经常发生，对其经常性检查疏通，确保公路排水系统完好。
（三）雨天巡路
雨水是导致公路病害的一个重要因素。在雨天和汛期坚持上路巡查，可以全面了解公路路面、路基、桥涵等排水设施的排水情况。及时发现处理小型塌方、泥石流及排水设施阻塞，特别是对高危边坡风化石路段更应加强巡查，设立醒目警示标志，确保行人行车安全，避免造成更大的损失。
五、总结
社会经济日益发展，公路作为现代交通的一种重要途径愈显重要。高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何提高公路的养护管理水平是实现公路优良性能的重要环节。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展”的观点，从公路可持续发展角度，研究现代化公路养护管理的方式方法。
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