高速公路广告管理思考与对策
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摘要：本文对当前高速公路广告管理存在的普遍性问题进行深入细致分析，在总结归纳福建省高速公路广告管理经验的基础上，提出解决问题和加强管理的对策。
关键词：高速公路广告牌管理
高速公路的建成通车，不仅为人们出行提供了良好的道路条件，也极大促进了高速公路沿线地区经济的快速发展。随着高速公路对沿线地区经济快速发展的有效拉动作用，为高速广告业务的拓展开发提供了新的机遇与空间。根据国务院《收费公路管理条例》第二十条规定了广告经营权归收费公路的权益，即归高速公路经营公司所有，但由于高速公路广告广阔的市场潜力和巨大的利润空间，再加上不规范竞争，导致广告管理失控，不仅影响了行车环境，妨碍交通安全，也侵害了高速公路经营公司合法的权益。因此，如何在不影响行车安全的条件下，科学合理地在高速公路两侧规划、设置和管理广告牌，保障高速公路经营公司的合法权益，已成为高速公路管理工作的一个重要课题。
一、存在的主要问题
综合当前高速公路广告管理存在的主要问题，主要表现在以下五个方面：
（一）广告牌设置过多过密、影响道路安全和影观。
在高速公路上行车，画面美观的广告牌对减轻驾驶疲劳是有一定好处的，但这个好处有个条件，那就是数量要适当，过多过密的广告牌，不仅会对加重司机的驾驶疲劳，而且一旦出现恶劣天气，还容易导致交通事故，部分经济发达地区或城郊结合部，广告设置杂乱无序，与周围环境不协调， 杭甬高速公路两边察看高炮广告设置，发现短短一百四十多公里路，设置了300多面广告牌，而且显得零乱不堪，对车辆驾驶者的视线冲击很大，在一定程度上影响了交通安全。沪宁高速270多公里沿线，各种广告牌近2000面，郑州机场高速公路，短短数公里就设置了上百块广告牌，广告牌的过多过滥，严重影响了公路景观和交通安全。
（二）设计施工偷工减料，存在安全隐患。
由于竞争激烈，许多广告公司，特别是小型广告公司争抢业务，拼命压低价格，出于成本考虑，部分高速公路广告牌制作质量不过关，设计和施工均未委托具备相应资质单位进行，广告牌基础施工偷工减料、质量低劣，导致广告牌抗风能力差，无法承受标准的风荷载，存在着安全隐患。同时，部分广告牌常年受到风吹雨淋，支架油漆脱落，使得支架的钢管锈蚀，造成广告牌的强度不足，再加上没有及时进行维护保养，当台风或汛期来临时，就存在脱落和倒塌的隐患。2004年9月3日，在江西梨温高速公路与京福高速公路交会处的进贤温圳路段，一幅重达十余吨的巨型广告牌突然从半空中坠落，12名民工被砸伤。2006年3月12日，位于福建泉州北峰路段的一块巨大的户外广告牌被大风吹倒，压住了两辆行驶中的摩托车，造成两死两伤的事故。
（三）多头管理存在漏洞，相关部门监管不到位。
设置在高速公路用地内和建筑控制区内的户外广告牌需要得到交通主管部门审批，但对于公路建筑控制区外的户外广告牌设置，由于无人监管或不同管理部门多头许可，容易导致其过多过滥。广告牌设置涉及多个部门，如工商、公路、规划、城建等多个部门，没有形成统一的管理，个别广告商便趁虚而入，在没有取得交通主管部门、工商行政管理机关等相关部门的批准，就擅自设置广告牌；或者虽然办理了相关手续，但未按批准的地点、形式、规格、时间设置广告牌，或者擅自更改发布内容。按照规定，在制作安装广告牌时，广告商需要聘请专业监理机构现场监督，确保广告牌的质量，但实际上安装之后，相关管理部门在广告牌设置后并没有去实地验收，在管理上存在漏洞。
（四）公益广告牌监管难
地方政府为加大宣传力度经常在高速公路城郊结合路段、互通立交等位置设置公益广告牌，由于公益广告牌经常是当地政府部门委托社会广告商设立，社会广告商有时就会打着政府的旗号，未经相关部门批准而擅自设立的现象屡见不鲜，高速公路管理机构由于要与地方政府搞好关系，对其监管无从下手。有的地方设置商业广告牌的审批要求严格，而设置公益广告牌较容易，因此，有的广告商为了能够设置广告牌，打着公益广告的名义进行设立，待不久后就改成商业广告，或者混淆公益广告和商业广告的界限，公益广告带有变相的商业广告的味道，逃避相关部门监管。
（五）非法广告无法监管
由于法律不健全或立法滞后，导致高速公路建筑控制区范围外的广告牌设置管理成了“真空地带”，广告商争先恐后的在公路建筑控制区外设置了大量的广告牌，这些广告由于缺乏统一的规划，质量也无从保障，与周围环境极不协调，显得杂乱无序，严重影响了公路景观和交通安全。
二、解决对策
要从根本上解决高速公路广告管理存在的问题，主要应从以下几个方面入手：
（一）加强规划管理
高速公路两侧到底设置多少广告牌属于合理、科学的范围，隧道、桥梁附近是否适合设置广告牌，广告牌之间应相隔多远，是否影响美观和行车安全，都必须有统一的规划。对于高速公路用地内和两侧公路建筑区的广告牌，可由省级交通主管部门或高速公路管理机构组织高速公路运营公司，在充分考虑到公路景观和行车安全的前提下，对高速公路广告进行统一规划，确定具体的设置地点、形式、大小和间距等等，合理控制广告牌数量，保证有序发展。对于公路建筑控制区外的广告牌，由于这些广告牌都是利用高速公路这个平台来对高速公路用路者进行发布的，或多或少都会影响高速公路的景观和行车安全，因此，应由当地政府牵头，由省级交通主管部门或高速公路管理机构具体组织交通规划、城建、土地等部门进行规划。
在规划中，应遵循以下原则：1、事故多发路段及高速公路隧道上方、跨线桥等不得规划设置广告牌；2、不得利用交通标志、护栏等道路交通安全设施设置；3、应与交通设施保持必要的距离，不得设置与交通标志的形状、图形、尺寸相类似的广告；4、不得遮挡交通信号、交通标志、标线，妨碍交通安全视距和车辆通行；5、广告牌应与道路保持足够的安全距离，确保广告牌发生倾倒时不会砸在路面上。
（二）加强审批管理
为避免“多头审批”存在的漏洞，在进行广告统一规划时，可进一步明确各相关部门广告审批的范围：对于高速公路用地内和建筑控制内的广告牌，由交通主管部门审批，对于涉及到高速公路与普通管理交叉区域，可由省级交通主管部门审批；对于建筑控制区外的广告牌，可由地方城建、规划等部门审批；对于城效结合部，公路与市政均有管辖权的情况，可采取联合审批的方式。通过事先确定审批部门，明确审批程序，加强部门之间沟通与协调，避免了各部门各自为政自行审批存在的问题。
（三）加强设计施工管理
要求广告牌在设计时，应由具有一定专业设计资质的设计单位根据广告牌设置地点的具体情况，进行设计。在开挖灌注广告基础时，要加强现场监督，确保按批准的位置进行施工，防止广告施工方擅自移动位置。同时，对于基础灌注、牌面制作和广告牌安装，均要求有一定施工资质的专业公司实施，确保质量标准，防止粗制滥造。在广告牌施工结束后，广告商要向相关部门提交由专业监理公司出具的广告牌施工验收报告后，方可进行广告发布。
（四）加强日常维护管理
户外广告牌设置后，由于常年在户外风吹日晒雨淋，支架、钢管很容易锈蚀，应会造成广告牌的强度不足，产生安全隐患，因此，广告牌的维护管理十分重要，应要求广告商定期开展维护、保养，对脱色破损、陈旧的户外广告，必须及时维修、翻新或更换。广告牌审批的相关部门应加强广告牌的管理，特别是在经常遭受台风、暴雨的地区，应在台风、雨季来临前，要求广告商对广告牌进行检查，对存在安全隐患的及时进行整改。同时，为了避免审批后就不管了的情况，应采取定期（一年或两年）复核检查的方式对广告牌的设置管理情况进行审查，要求广告商在定期审查时，提交由具有钢结构建筑安全检测的鉴定机构出具的广告牌检测鉴定报告，经审查符合安全管理要求并做好维护保养工作后，方可允许其延长设置期限。
（五）加强公益广告牌管理
公益广告是都市文明和社会进步的象征，是对人们自身的一种关心，容易为人们所接受。有资料表明：文化程度越高的国家和城市，公益广告越多。公益广告对于普及科学、卫生、法律、公共道德等城市精神文明方面起到了特有的作用，因此，设立公益广告，是社会精神文明发展过程中必不可少的。在规划时，公益广告应当与其他户外广告同步规划。同时要制定规范的公益广告设置管理办法，严格进行管理。
参考文献：
1、李静华，高速公路广告经营管理浅析，《中国城市经济》2011年2期；
2、张柱庭、陈敏飞，广告经营权益是收费公路经营管理者的合法权益，《中国高速公路》2007年第7期。
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