工程审计在EPC总承包中的作用
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[摘要] EPC总承包模式作为一种新型的工程承包模式，近年来在我国的建筑行业中开始得到广泛应用。本文在介绍了EPC总承包模式特点的基础上，分析了加强对EPC总承包工程审计的必要性，重点阐述了工程审计对EPC总承包的造价控制作用。
[关键词] 工程审计 EPC总承包 作用
引言
EPC（Engineering，Procurement，Construction）总承包模式是把工程项目的设计、采购、施工、试运行都作为一个整体，在一个主体下组织实施。它具有以下优势：（1）可以利用承包商在设计、设备采购和项目管理方面的技术优势；（2）能使业主在设计方案、设备采购和施工招标上拥有一定的选择权，并对总承包商包安全、包工期、包质量、包合同总价、包形成生产能力。基于此 EPC 总承包模式在国际上的应用十分广泛，该模式现在已成为西方工程项目管理的主流。由于 EPC 项目具有十分巨大的经济效益和社会价值，近年来我国政府也一直在建筑行业大力倡导，自中国加入W TO 后, 政府部门出台了一系列工程项目管理的指导文件及国家规范, 明确了项目管理需要向总承包管理模式转变, 目前工程项目也正朝着规模化、大型化、现代化、国际化的方向发展,项目的复杂度也成倍增加, 因此业主从对项目产生最初的设想到“交钥匙” 时接收到一个可以正式投产运营的工程设施的全过程，即EPC 总承包管理模式被运用得越来越多。
但由于该模式业主参与少，再加上设计与施工为同一承包商，业主对造价控制的难度加大。因此，根据EPC总承包模式的特点，探讨EPC总承包工程造价的合理确定与有效控制，加强总承包模式下的工程审计具有十分重要意义。
一、加强对EPC总承包审计的必要性
（1）EPC总承包管理体系不完善，相关法制不健全
一些工程项目虽然在形式上采用 EPC等建设模式，但在项目运作过程中发生很大变形，业主与EPC总承包商的工作范围、管理职责没有按照规范模式确定清楚，行政干预较多。合同签订滞后，执行不到位，业主常常超越合同约定对承包商进行管理，造成EPC总承包商责、权、利不完全匹配；业主既负责选定EPC总承包商，又负责招标施工分包商，EPC总承包商无法择优选择分包商，很难对设计、施工、设备材料供应等资源进行统一的调配和部署，没有实现真正意义上完整的EPC总承包。这种割裂状态违背了总承包模式统一规划、统一管理、统一协调的运作原则。
（2）工程总承包项目结算迟，企业资金压力巨大
目前我国在工程建设上仍主要沿用实物工作量进度付款、工程完工需经审计后结算的付款方式，由于总承包单位对整个项目的设计、采购、施工负责，沿用这种方式，对总承包企业造成巨大资金压力，尤其是采购资金周转非常困难。按照国际惯例，EPC总承包一般应采用闭口总价包干的合同形式。对于非政府投资或非公益性的重大项目，只要总承包企业合法经营并按投标承诺完成进度节点，业主即应按合同付款。另外，由于先前招投标是市场行为，政府可不必再安排人力对总承包项目另行审计。
（3）EPC项目前期准备不足，加大建设投资
由于 EPC项目前期准备不够充分，开工日期延误，为保证工程总体建设进度，EPC总承包商加大人员和装备投入，增大了管理难度，加大了建设成本；初步设计的深度不够，造成概算价格与市场价格差距较大，最终造成合同价款较低，工程建设企业难以正常完成项目建设；初步设计审批周期长，造成施工图设计与采办、施工交叉，有效衔接困难，EPC总承包商很难做到项目合理组织、整体控制、资源优化配置，合同签订不及时EPC总承包商往往承担很大的风险。
基于以上原因，加强对EPC总承包的工程审计就十分重要。
二、工程审计在EPC中的作用
2.1 工程审计的相关概念
工程审计是依据国家《审计法》等相关规定，对工程概、预算在执行中是否超支，有无隐匿资金、截留基建收和投资包干结余，以及有无以投资包干结余的名义私分基建投资的违纪行为等。审计是以基建项目为目标的，以会计师、审计师为主要从业人员。工程审计包括两大类型：工程造价审计和竣工财务决算审计。工程造价审计作为工程造价控制的一个重要手段和监督机制参与到项目建设的全过程监督是非常必要的。本文重点阐述了工程造价审计对EPC总承包项目的造价控制作用。
2.2 工程审计在EPC中的作用
EPC 项目的造价控制贯穿于项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段。 统计资料显示, 在项目决策阶段及设计阶段, 影响建设项目造价的可能性为30%～ 75% , 而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～ 25%。 控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段, 项目决策是决定因素, 而设计则是关键因素。 因此做好工程造价的控制工作, 对保证和加速经济发展具有非常重要意义。
（1）决策阶段
在决策设计阶段，合理的设计和适当的方法发挥了审计为工程造价的控制打好基础的作用。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，是生成和确定工程造价的重要阶段，设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响，因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。
一般，其控制的主要方法有：采用设计招标形式选择最合理的设计方案；使设计单位采用先进技术，降低工程造价；对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价；通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；推行限
额设计。灵活地运用正确的控制方法是有效控制造价的前提，并且这一阶段的重点和核心要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础。
（2）招投标阶段
在招投标阶段，审计工程队伍的资质和招投标规范化发挥了审计为工程造价的控制巩固力度的作用。
首先，在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位资质、信誉、业绩、合同履行能力等方面，防止施工单位出让资质，由无资质的包工头挂靠该单位来进行投标，出现一级单位招标，包工头进场施工的现象，从而给今后的施工安全造成隐患。因此，工程队伍资质的审查为确保工程项目保质、安全、按时完成，积极有效地控制好工程造价创造了有利条件。
其次，审计人员必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施，并且应以招标投标复核性审计为切入点，审查招标文件的完整性、严密性、投标文件与招标文件吻合度、各投标文件相似度，分析违反招标投标程序的深层次原因，关注是否存在围标串标、低价中标、违法转包、违规分包、商业贿赂等问题，进而高效利用造价审计的控制作用。
（3）施工阶段
在施工阶段，全面监督机制发挥了审计为工程造价的控制确保质量的作用。为了发挥工程造价审计的控制作用。在施工过程中，深入现场了解各环节情况、进行勘察测量、将各个环节的实际施工情况与图纸核对、对重点基础数据、隐蔽工程在隐蔽前测量后作好记录，为以后工程造价的确定打好基础，建立起全面监督的机制。主要可以从以下几个方面着手：
1.以合同为宗旨，全面监督合同的执行
审计人员应熟悉并了解施工合同协议书、投标书、施工图纸和招标文件的规定，并以合同为执行施工的标准，严格按合同的内容对招标范围内完成工程量进行审计，检查合同是否全面得以贯彻执行，以完成对工程造价的控制。
2.论证施工组织设计方案
为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析、从中选出最能合理利用各方面资源的方案，从而降低程造价，实现审计的控制作用。
3.实行施工现场的参与过程监督
审计人员应深入施工现场，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，并在项目工程施工过程中进行投资的跟踪控制。可以定期地进行投资、实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，及时纠正，分析原因，采取有效措施，防止资金不必要的流失，使资金得到合理有效的使用，保证投资方的建设资金的正确使用。
（4）竣工结算阶段
在竣工结算阶段，严格把关发挥了审计让工程造价的控制趋于完善的作用。
严格核对费用的预算，把好预算单价的套用务必符合定额规定关。工程造价除定额直接费以外，尚有其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金等费用，这些费用都是按一定的计价基础以一定的比例计取的，同时以上费用在工程造价中占比例也较高，所以审计人员有必要对其实施详细审计。审查各项费用的计取基础是否符合现行规定，有无不能作为计算基础的费用列入计费基础；审查定额直接费调减以后各项费用是否相应调整；审查各项费用计取的费率是否与建安工程合同规定相符、是否与现行规定相符、是否与施工单位的资质等级相符、是否与工程类别相符。
三、EPC总承包工程审计存在的问题
由于工程总承包模式是一种新型的工程承包模式，我国在针对其的工程审计上还有诸多方面不太完善，如：
（1）审计人员知识结构老化，大部分审计人员只熟悉自己专业的知识和技能，缺乏复合型人才，不适应EPC的发展需要；
（2）审计人员适应 EPC总承包管理需求滞后，从工程项目管理审查内容来看，在EPC总承包模式下，一方面业主的部分项目管理工作，由于工程承包方式的变化而转移到了工程总承包单位，另一方面由于工程承包方式的变化，导致业主的项目管理工作必须适应EPC总承包管理的需要。因此，工程项目管理审查的内容必然发生变化，这需要审计人员具备适应EPC总承包管理需求的变化能力。
（3）审计方法缺少灵活性。因为EPC总承包模式是将设计、采购、施工由一个施工单位进行总承包，改变了以往那种由业主分别与设计单位、供货商、施工单位签订和履行合同的方式，这就需要审计人员必须改变以往那种管理审计人员审查招投标、物资采购，财务审计人员审查概算执行、工程成本，工程审计人员审查结算的方式，要具备复合知识打破专业界限，依据工艺流程和工程应具备的功能，站在项目全局的高度来思考并及时调整设审计思路和方法。
四、结论
总之，对EPC 总承包工程的造价审计是一个系统的工程。它涉及到工程的诸多阶段, 再加上建筑产业的生产周期长、不确定因素多等特点, 加大了对工程造价审计的难度。因此，要加快EPC总承包模式在我国的发展，就必须要针对以上存在的问题，加快建立健全适合总承包模式的工程审计制度，培养符合需要的现代化设计人才。
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