城镇建设问题探讨
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经过改革开放多年来的发展，我国农村小城镇建设取得了举世瞩目的成就。已经成为中国社会发生巨大变化的重要标志之一；特别是近几年中央提出的小城镇大战略的发展方针之后，全国各地更加呈现出蓬勃发展的态势。建成了一大批规划比较合理、设施比较齐全、辐射带动广大农村经济社会发展作用较强的小城镇。为我国农村的现代化建设以及城市化发展起到巨大的作用。城镇化是一个过程，城镇规划是城镇发展的一个重要调控手段，是一项全局性、综合性、战略性的工作。城镇规划本质上是基于当地自然和人文资源，对包括经济社会发展、土地利用、基础设施、居住、交通通信、自然资源、生态环境、历史文化、防灾减灾等各个方面进行空间部署的手段，体现了一定时期内人们追求财富和健康的过程。它要求在和谐的状态中，通过经济社会的综合发展过程，推动城镇化在最优化的水平上发展。小城镇规划，事关小城镇建设的长远大计，它设计并指导地面建设的和谐发展，不仅是一种科学，而且是一种政策性的运动。在小城镇建设上，必须坚持规划先行。当前，一些地方出现经济滑坡、环境恶化以及路边镇、半截子城镇现象，究其原因，都和缺乏科学规划有关。因此，在推进小城镇建设时，应在建设新农村的大背景下思考，在科学发展观的大框架下研究，突出规划的统筹引导作用。
1统筹因地制宜与因时发展的关系
小城镇建设，不仅是一项部门性的业务工作，而且是一项关系全局的经济、社会工程。我国各地经济和社会发展水平不同，小城镇建设一定要从本地实际出发，规模适度，注重实效，着眼长远。要根据当地经济发展水平、资源状况、人口分布等条件，认真编制小城镇建设规划。制定规划，观念要新，思路要宽，眼光要远，坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。整个规划必须确立“高起点一步到位，量力而行分步实施”的指导思想，纳入到当地国民经济和社会发展总体规划中，处理好近期与远期，生产与生活，经济发展与环保土管等方面的关系，使小城镇建设与乡镇企业连片发展和工业小区合理开发结合起来，与市场流通，社会设施，住宅区域及公用事业等兼顾起来。通过规划，确定不同的城镇化模式和重点，围绕特色产业，以点带面，长期坚持。特别要按照循序渐进、节约土地、集约发展、科学布局的原则，对用地范围进行全面规划，努力把握小城镇建设的发展脉搏，给未来发展留有余地。
尤其要树立大局意识,从整体考虑区域经济发展一体化的要求，以便实现跨行政区域基础设施的共建共享。诸如城镇用地功能分区及人口布局、规模，产业发展及空间安排，资源需求与配置，交通组织和环境保护，基础设施建设等方面的发展，都要一步到位制定有效的规划对策。但在具体实施上，则要量力而行，根据具体情况，分布实施，从最迫切的可以做的工作开始。
2统筹基础设施建设与其他建设的相互促进
衡量一座城镇是否宜居，不在于它拥有多少高楼大厦、大广场、宽马路，而在于它是否拥有方便、完善、配套的基础设施。完善的基础设施是小城镇持续健康发展的重要保障，是小城镇经济发展的硬件支撑。城镇化进程不能只重视“速度”，更不能拔苗助长，其必须与经济社会发展的总体水平以及城镇的承载能力相适应。而做到这一点，加强小城镇基础设施建设的投入，是城镇化实践中必须解决的非常重要的一个问题。健康的城镇化必须保证完善、合理、高效的基础设施的有序建设，而基础设施建设必须与城镇建设水平同步，必须能够满足就业、环保、社会保障、产业发展的需求。可以肯定的讲，没有完善的功能齐全的基础设施，小城镇就不能完成城镇化所赋予的任务，更不能发展经济，吸引更多的投资和居住人口。目前，一些地方出现的能源紧张、人口膨胀、交通拥堵、生态环境恶化等虚假城镇化现象，基本上都与小城镇建设规划忽视以人为本，不重视人居环境，基础设施薄弱，承载能力小有关。这些问题，将严重制约小城镇的健康发展.
因此，一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的小城镇建设规划，必须统筹来自各方面的公共资金，解决小城镇基础设施严重短缺的问题，保护居民的生态环境和人文环境。这就要求，在编制小城镇总体规划时，要重视基础设施的编制，一定要有市政、道路、交通、绿化、环保等基础设施的详细规则。应重点解决与推进现有镇居民的居住、生活和服务等相关的水、路、垃圾治理、卫生整治和环境管理方面的问题。基础设施的建设是一项系统工程，量大、面广、涉及到大、中、小城市及村庄。因此，在基础设施规划设计时,可以把目光放远一些，在区域规划及较大范围的规划中统一配置。特别是与新农村建设相结合，科学高效整合资源，利用好中、小城市的辐射作用。有条件的应考虑以城带乡、以城促乡，实现区域基础设施共建共享，最大限度地提高基础设施的利用率和经济效益。尽量避免低水平、小而全、自成体系的重复建设。对于已建或正在建设的小城镇缺少基础设施规划内容的，一定要重新修改规划，尽快补上，并严格按规划实施。
3统筹保护地域民族特色与坚持时代创新的和谐
我国幅员辽阔，地理位置，自然气候、人文景观、风土民情存在很大差异。我们的祖先在小城镇的规划上很有见地，在不同地区留下了许多布局精确、富有特色、充满无限魅力的小城镇。小城镇规划要注意保护所在地生态环境、历史、文化景观等有形无形宝贵的特色资源，使之永续发展。但是，在我国小城镇建设中，传统特色在逐渐淡化是一个值得注意的问题，一些地方不重视千百年来形成的各自独特的景观和风貌特色，盲目建设。山地城镇模仿平原城市，平原追求水乡风格，与山比高低、与水比深浅，喧宾夺主，抢人视线，导致景观风貌破坏。建筑本身就是在铸造历史。小城镇的风格，不仅仅是一种景观，而且是一种民族传统和历史文化的象征。因此，小城镇的规划，一定要充分考虑环境的可承载能力，因地制宜，突出自己的特点，继承优秀传统文化，借鉴中小城市建设中的优秀经验，结合具体情况，加以创新，规划出具有时代特色、民族特色、地方特色、和文化历史传统特色的小城镇。要坚决避免，不加分析、区别地，照搬大城市规划的技术标准和方法，盲目跟风，搞一刀切，导致小城镇建设，毫无特色和活力。也要坚决杜绝，脱离实际，违反民意，劳民伤财，大拆大建，搞“形象工程”、“政绩工程”，不注重自然资源、历史文化资源保护,建设性破坏比较严重的现象。
小城镇建设不可避免涉及到工农业及民用建筑问题，应从人民群众的需要出发,着眼于提高人民群众的生活和居住质量，建造节能省地型住宅和紧凑型小城镇。从设计到施工贯彻“四节”原则，外部造型要突出当地民俗文化特色，力戒崇洋媚外，刮欧陆风，设大飘架等。再不能把城市的流行风复制到小城镇，使今天的建筑成为明天发展的障碍，重走“平改坡”的老路。要创造性的挖掘中国传统建筑的精髓，剔除其糟粕，吸收其精华，保留优秀传统文化，充分利用当地的建筑材料，建造出与山、水、天空、草木相协调的中国特色的小城镇建筑。
4统筹区域发展与局部进步的联系
制定好坚持好小城镇规划，一要从区域发展的整体出发，全面规划小城镇发展的方向、布局、规模、结构，使小城镇的发展同区域经济、社会的发展融为一体。二要加强小城镇自身发展与规划决策的科学性。现在，把小城镇建设纳入区域性的发展战略规划的还不是很多，通常情况下多是规划小城镇自身的建设与发展。这种做法，必然导致小城镇在区域空间分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏发展的层次，城镇功能、经济功能、带动功能、辐射功能、不能有效发挥。出现了一些值得重视的问题：小城镇规模小，布局散，齐头并进，无序发展；镇自为战，自成体系，自我循环，“小范围内有序、大范围内无序”；争相攀高、华而不实、武断决策、盲目发展。导致这些问题出现的主要原因在于：缺乏区域规划的控制和引导；缺乏小城镇自身规划执行的严肃性和连续性。
5统筹稳定性和连续性的协调发展
发展小城镇是时代的要求。规划不仅应当具有战略性和整体性，而且应当具有权威性和连续性，不仅应当具有约束力，而且应当具有调控力。只有这样，才能通过调控、组织空间布局的优化组合，使之符合城镇化和社会主义新农村建设的要求。对那些经济水平高、区位优势好、发展潜力大、辐射能力强的小城镇，应当创造条件，促其发展。对于那些规模过小、地域接近、自身难以发展的小城镇，应予以兼并组合，优化布局。小城镇规划，既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展，同时还要充分估计长远的发展要求，它是一个连续性的纲领文件。规划的实施，应当是有步骤的。社会是在不断发展变化的，影响城镇发展的因素在发生变化，在建设过程中也会遇到新情况、新问题，规划不可能包罗万象，一成不变，应当在执行中根据实际情况及时地加以调整补充。但这绝不能成为一些地方建设中，只管盖楼铺路，不讲配套设施，只管面子好看，不问长远发展的理由，也不能成为一些决策者“新官不理旧事”的借口，更不能出现“前任开路后任填，前人栽树后人砍”的劳民伤财的恶果。这些情况如不重视，将会把小城镇大战略，搞成“大问题”。在小城镇规划的制定实施过程中，作为科学决策主体的政府主要应当考虑规划的目标是否合理，有无客观实现的可能性，要广泛听取各方面的意见（包括专家的、老百姓的），反复论证，充分酝酿，多方案比较，作出决断，最终经过法定程序审批。规划一经批准，要一任接着一任干，一张蓝图干到底，不能随心所欲乱改规划，以保持规划的稳定性和权威性。
发展小城镇,推进乡村城市化是历史发展的客观规律,是推动中国城市化建设的必由之路。城镇化决定着我们的未来。小城镇建设从作为“大问题”提出，到形成社会主义发展的“大战略”，标志着我国已经进入城镇化起飞的阶段，一个城镇化发展的高潮期将要到来。应对城镇化高潮到来的挑战，是一项非常艰巨的任务，任重道远。只要我们加倍努力，坚持改革，勇于创新，一个中国特色的、健康有序的、可持续发展的城镇化，必将赢得世界的羡慕。
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