浅谈基层水利工程档案现状
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摘要：本文阐述了基层水利工程档案存在的几个问题，并提出解决措施。
关键词：基层水利工程；档案
国民经济的基础产业有水利、电力、交通，水利居于基础产业的首位。水利工程建设经过项目建议、可行性研究、勘测、设计、施工、竣工验收、投产使用等多个阶段，不仅涉及建设、设计、施工、监理等多个部门和企业，还涉及基础工程、主体工程、机电设备、金属结构等多个专业和多种技术领域。水利工程档案是技术人员劳动智慧的结晶，是水利科技档案的重要组成部分，是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图纸、声像等不同形式的历史记录， 是工程验收、结算、运行、管理、维护、全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的重要依据。
随着审批权限下放各镇后，基层水利工程建设管理工作日渐规范,其作用越来越受到人们的普遍重视。但是，基层水利工程多数项目均需跨年度实现，这种设计周期的跨年度性给档案管理带来一定难度。加上工程项目资料管理人员一般是新参加工作的同志多，大都是没有经过专业培训，对工程档案比较陌生，对档案管理相关法律法规和制度不熟悉，业务能力较差且大多数身兼数职，精力有限，造成归档不齐全、案卷质量差、不规范等很多问题，严重影响着归档质量。
一、基层水利工程档案现状
1、水利工程档案工作的进程与工程建设进程不同步，各单项工程验收时，未能同时认真检查验收应归档文件材料的完整程度；在验收后，未能及时整理归档，或者整理质量较低。有些施工单位不注意施工过程中文件、资料的收集、整理、归档工作，不是按照施工过程中每一个环节来产生资料，往往是工程施工快结束了，才突击搞竣工资料。
2、水利工程档案不完整、不系统，字迹不清楚、图面不整洁、装订不够整齐、图片、照片等未能附以比较详细的文字说明，个别归档材料使用圆珠笔签名。声像资料收集不及时、不齐全。连基本的施工前后效果对比相片都不齐全。责任人不到位，项目经理、技术负责人与投标文件承诺不同,又未履行变更程序，质检员、安全员、材料员等未提证上岗；监理总监不到位，只有一位年轻监理员在现场，直接导致工程质量和施工安全责任不落实，现场人员不负责任，替他人签名现象。日志记录不连续,做不到一日一记。施工和监理日志记录不完整，比如当天上工人数、机械数量、在建施工部位、工序、检查检测等情况缺失。一些建设信息记录不详细, 比如领导检查及指示的记录，隐蔽工程、分部工程验收、外观评定等的记录。天气因素或者工序等造成日志记录不连续的未讲清原因；施工、监理日志不能照应, 记录内容不一致,影响了日志资料的真实性。
3、质量检查(测)、评定表格不是最新版本、不按实际填写、不规范或存在错误。部分参建单位做质量评定时不够认真严谨，如施工单位的有些检测表内个别数据已超出评定表质量标准允许误差范围,但评定表显示无不合格点次,或不合格点次少于检测表内点次。在填写软基和岸坡开挖单元工程质量评定表时，在未发现坟墓、水井泉眼、有害裂隙及洞穴情况下，却写到这些坟墓、水井泉眼、有害裂隙及洞穴已处理。在填写底板的基础面或混凝土施工缝处理工序质量评定表，应该填写的是软基面处理，却填写混凝土施工缝处理。单元工程质量等级符合优良标准却自评为合格,监理单位在无任何原因情况下将施工单位自评优良单元,直接核定为合格。评定表中的单元工程名称、分部工程名称要与项目划分表中的名称不一致。分部工程、单位工程、竣工验收签证没完善签章手续，签名页左列留空，未用正楷书写参加验收人员的名字。
4、基础处理与验收分部工程没有详细描述搅拌桩的数量、桩径、检测的数量及合格指标；其它分部工程签证中有砼试件的没有详细描述砼的设计强度，送检试件的数量以及合格的指标。
5、沉降观测表格不规范，未能写清每次观测的沉降值，未指出最大沉降值；除了首尾两次数据是真实的，中间几次数据作假；未附图指出观测相对位置。土方回填环刀试验第三方检测的数据真实，施工单位自检的数据作假。水泵试运行记录资料不齐全，有些数据也作假。
6、监理、施工和设计验收工作报告编写不规范，报告未按《水利水电建设工程验收规程》(SL223～2008)规定的编制大纲编写,一些主要章节编写不详细、内容不齐全,报告附件不齐全,经验与建议章节无实质性内容。 施工管理工作报告和建设监理工作报告显示的合同工期、工程量、合同价,实际开完工日期、完成工程量、结算价以及项目划分、检测、评定统计等数据，由于没核实清楚，导致两者不统一。一些项目由于设计人员多次变动，设计报告对一些已取消的变更说明不清，引起误会。各参建单位报告的编写人、审核人、审定人没签名，报告没盖公章等。
7、竣工图编制不规范。竣工图是工程的实际反映，必须做到图物相符。由于施工单位在施工过程中，没有认真做好施工、检测等各种记录，未能及时整理好变更文件，导致施工单位在原施工图上未能清晰注明修改部分与修改依据和施工说明。竣工图编制时未能按要求变更完成编制任务竣工图章和竣工图确认章制作不规范, 参与编制人员签字不齐全，存在他人代签名，字迹不清楚。
8、资料分类、整理和装订不规范。工程建设前期工作文件材料和工程建设管理文件材料没分清楚，部分施工文件材料和监理文件材料重复，短期、长期和永久文件材料混合装订，设计变更和设备材料没能单独立卷；小部分文件材料原件丢失，立卷材料只能采用复印件；立卷厚度实用性不高，装订不结实，案卷题名概括不规范，页码多次修改不清晰等。
二、建议
1、各有关单位应有一位负责人分管档案工作，建立健全质量保证体系，落实责任人到位。设计、施工、监理等合同内容要明确水利工程档案的质量、份数和移交工作。
2、立项后，建设部门应有专人负责文件材料的收集、积累和整理工作；各有关单位应注重档案工作人员的培养（主要是定期参加专业培训），让相关人员熟悉工程资料的填写、档案收集及整理。及时掌握工程信息，针对性收集档案资料，尽力避免档案原始资料的散失，收集速度快，以确保工程档案的连续性、完整性，档案资料齐全，做到水利工程档案工作的进程与工程建设进程同步。
3、 工程建设中, 项目法人要经常督查和抽检工程进度与施工质量，同时要开展针对资料整编的专项检查,保证监理、施工日志记录的及时完整,工程检查、检测、评定资料的规范、准确。按职责加强竣工资料的审查,保证各主要报告的规范、齐全、一致,保证竣工图编制质量。
4、工程技术人员应将本职工作中形成的有关工程的各种材料按档案部门的要求及时进行收集、整理和立卷，确保水利工程档案完整、准确、系统，并做到字迹清楚、图面整洁、装订整齐、签字手续完备，图片、照片等还要附以有关情况说明。
5、竣工验收前，建设单位应组织施工、设计、监理、管理等单位的项目负责人、工程技术人员和档案管理人员，依据相关规定彻底，检查水利工程档案的收集、整理、归档等工作，包括竣工图的编制与整理情况，并及早修改立卷。
水利工程档案是工程建设的依据，又是工程建设成果的真实记录；水利工程档案的整理质量是各参建单位工作质量的重要内容。因此，档案资料部门应该更加科学、合理做好档案的收集、整理、保管和应用；努力提高管理水平，积极为生产一线提供服务，以充分发挥档案资料在水利工程建设、管理、运行、维护、改建、扩建等工作中的作用。
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