浅析水利水电工程投标阶段中的风险

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　　摘要：近几年来，随着市场经济体制的进一步确立和完善，水利水电行业的运行也引入了市场机制，其中最显著的一点就是通过工程招标来确定工程施工的承包方。为了本文便将对于水利水电工程投标过程中应该注意的一些问题和存在的风险进行分析。
　　关键词：水利水电；投标；问题；风险。
　　
　　一、标前分析
　　
　　水利水电投身市场，是为了更好的生存和发展。各个单位积极参与水利水电投标，也是为了可以争取承揽更多的工程。这样不但可以发展自己的企业，提高自己的声誉，更可以充分显示出技术水平和管理实力，获得最大利益。目前水利水电建设项目的招标形式分为公开招标和邀请招标两种，与其他行业招标形式相同，对于这两种方式，投标单位都要注意收集信息、分析信息，加强标的编制前的分析。
　　1、标前勘察
　　现场查勘是勘察设计招标中不可或缺的环节，招标文件基本都会明确招标的时间、地点、参加人员以及组织形式等内容。通常是在潜介投标人获得招标文件之后在开标前进行，有的甚至明确要求投标人必须按要求参加现场查勘。
　　由于水利水电工程受地形、地质、水文、气象、交通等自然条件的制约较大，招标条件可能未能全面地反应工程现场的实际情况，因此投标人必须组织设立主要的设计人员、投标报价编制人员抓紧时间通读招标文件，深入工程现场进行查勘，熟悉项目情况，了解工程现场和周围环境，同时注意收集和分析招标文件中可能提供的信息，以便以后的标书编制过程中能很好地解读招标文件的条款和技术要求，做到心中有数，投标技术备案能很好适应工程现场。
　　2、标前分析
　　对于获得的招标累积信息以及现场查勘的工程信息，应该组织具体的技术专家、具体设计人员、经营管理人员对项目进行评估。决定本单位是否投标，要考虑本单位的技术水平和资质。尤其对以下几点，应该根据评估的实际情况做出评判和决定：
　　(1)水利水电招标单位首先要考虑投标人的资质，是不是超出了本单位现有的资质。该项目的招标是个体投标还是联合体投标，本单位若准备采取联合体的方式进行投标，应该对合作伙伴的资质、技术实力、合作能力、企业信誉等进行评审。
　　 (2)该项目的工程规模、技术要求是否超过本单位现有的技术水平，具体体现在那些分项的设计上，本单位是否有能力或者采取其他的措施予以攻克该技术难度。
　　 (3)分析潜在的竞争职位；对竞争对手的技术优势、项目经营管理情况，可能报价情况等进行研究判断。
　　经过标前细致的勘察，可以使设计人员进一步加深对工程的理解，包括工程技术上的特点、难点具有客观公正的认识。
　　3、对标书文件进行细致透彻的研究，也能使标书编制人员清楚本单位对于该工程技术上的优势和潜在竞争对手的技术优势，增强标书编制人员对中标的信心。使投标文件更加条理性和更具完整性。
　　
　　二、投标决策
　　
　　很多设计单位，想要争取承揽到任务，只有投身进入市场。但是否每标必投，是投什么性质的标，是勘测标、设计标、还是监理标，这都需要仔细的研究与调查。因为每一标的投出都与单位的发展和职工的利益紧密相连。在投标中采用一些策略和技巧也是非常重要的，很多时候要以长治短，以优胜劣。
　　当得到工程勘测设计投标信息后，对工程的可行性、业主的可靠性和可能参加投标的其它单位情况，均应多方位了解。在通常情况下，下列项目应放弃投标：
　　（1）本单位资质没有能力操控这个项目；
　　（2）本单位的技术水平达不到项目所要求的工程规模和技术含量；
　　（3）本单位近一阶段的任务承揽很顺利，若果将要投标的项目风险比较大，就应该考虑放弃投标；
　　（4）竞争单位多而本单位的技术、信誉、关系和管理水平明显不如对手的项目。此时，应该考虑放弃投标。
　　
　　三、投标报价与施工组织在水利水电设计投标中的重要性
　　
　　施工组织的完善与否，在水利水电设计投标中占有很重要的考虑因素。没有优秀的施工组织，就会降低招标人在邀请招标时的邀请率。只有在保证项目工程质量、降低工程造价以及缩短建设日期的情况下，才会受到招标单位的瞩目与信任。而且有关部门还颁发和出版一些关于加强施工组织设计的规定。
　　首先，施工组织设计本身就是技术标的一个重要组成部分。近年来技术标在评标的分值设置中占的权重也越来越大，甚至有些业主在招标文件中规定，评标工作分二阶段评审，对技术标不合理的投标文件直接淘汰，不得参与下一步的商务标的评标工作。施工组织设计是施工企业实力的展示，不同的施工企业，施工组织设计一般都不会相同。不同的施工组织设计，会有不同的投标报价。目前，各施工企业在不断地采用新技术、新工艺、新材料、新设备，对缩短工期，提高生产力，降低了工程造价起了很大的作用。各投标单位采用不同的施工部署，投入不同的施工资源，采取不同的施工方法及措施，其投标报价自然不同。
　　第二，优化施工组织设计是降低报价、提高投标竞争力的重要保证。编制施工组织设计首先要认真研究分析招标文件的有关具体规定,并通过详细的施工现场调查对施工方案进行细化完善,使施工方案具有实施性和可操作性,既要注意新工艺、新方法、新技术、新材料的使用,又要注意施工方案与投标报价要求相结合,既具有先进性,又具备经济上的合理性。对于重点、难点方案可以根据要求采取多方案比较,综合分析比较优缺点,以吸引评委和业主。还可以开展价值工程分析,计算各备选施工方案的功能评价系数、成本系数,最后价值系数最高的方案为最优方案。对于措施项目,其自身有更大的竞争空间,更应该仔细分析具体工程施工条件和有关要求,充分发挥本企业技术优势,对风险因素进行全面分析评估,以创新的施工方案或具有优势的报价,为全局的胜利奠定基础。
　　其次，施工组织设计决定了工程成本的高低。施工企业在投标报价时一般的做法是，在测定成本的基础上加上一定的利润与风险，就是报价。在投标报价时，施工企业会根据施工组织设计中投入的资源，如人力投入计划、施工机械投入计划，施工材料投入计划等，再结合企业实际情况及市场信息，可以计算出拟报价项目的计划成本。这个成本就是施工企业完成这个项目最基本费用的支出，这样施工企业可以做到心中有数，自己花多少钱能干完这个项目，为后面的商务澄清与合同谈判做好准备。在这个计划成本的基础上，考虑一定的风险及预期达到的利润，就是自己的报价。因此施工组织设计的优劣，直接决定了报价的高低。
　　再次，在近几年推行工程量清单报价以来，要求措施费用在标书中单列，因此措施费用的合理与否，也会影响报价的竞争力。在施工组织设计中，因为各单位实力的区别，采用的施工措施不一样，其措施费也自然不同，优化施工措施也就降低了措施费。
　　最后，从施工组织设计中测定的一些数据可以验证报价的合理性。比如，通过人力投入计划，我们可以计算出整个项目从开始到竣工所投入的总工日数。而施工企业投标报价通用的做法，首先是计算工程量，套用国家定额或行业定额，最后算出直接费，在这里我们可以得到定额总工日数。我们可以通过两种不同途径得出的总工日数，来相互验证其合理性。根据平时的经验，一般是投入的总工日数与定额总工日数比例为1：2.5，说明两者是合理的。施工组织设计在投标报价中有如此大作用，因此各施工企业在报价时应高度重视施工组织设计的编制工作，要不断优化施工组织设计，合理确定报价，提高标书的市场竞争力，在激烈的市场竞争环境立于不败之地。
　　
　　
　　四、投标工作的技术准备以及投标文件的完整性和条理性

　　
　　1、参加投标应做的准备
　　 （1）要与招标人取得联系，组织投标人员，办理投标相关手续。
　　 （2）编写工程设计投标书，备齐资质证书，并说明本单位的特点和优势，
　　 （3）体现出工程设计中可能会采用的新技术和新材料，重点是投标项目的开发方式，设计工作的重点和难点。
　　 （4）分析是否有制约工程上的技术、环境、经济等因素，以切实体现为业主服务的精神。
　　 （5）对招标单位设计进度要求方面，要做出详细的论述和具体安排，消除招标单位在投资和质量方面的顾虑。
　　投标文件应该完整表述投标人的商务能力和技术方案，投标文件涉及到的资质证书、证明材料以及技术文件等诸多资料。尤其是投标人资质证书、业绩能力的证明材料等一些能直接反应投标人技术实力的材料一定要保证文件的完整性，并且所有的材料一定要保证在有效期以内。
　　2、招标文件一般会要求投标人提交以下的商务资料以证明其有良好的履约能力和履约信用。
　　（1）投标书；
　　（2）营业执照；
　　（3）资质证明材料；
　　（4）法人代表授权书；
　　（5）投标保证金交付证明；
　　（6）商务报价分项明细；
　　（7）水利项目实施的组织机构情况；
　　（8）拟任项目经理(设总)简历；
　　（9）参加本工程主要设计人员简历；
　　（10）近几年类似项目一览表；
　　（11）近几年获奖项目―览表。
　　投标人应严格按照招标文件给定的格式与章节编排顺序填写要求提供的商务资料，绝不可出现漏项；尤其是投标人的营业执照、设计资质的证明、投标保证金交付的证明、法人授权证明书等这样的材料。一旦这些重要的材料中任何一项的缺失就会导致招标人认定投标人废标，从而对投标人排除在候选中标人之外。
　　3、投标文件的条理性
　　 要重点突出招标文化，具有很强的条理性，要针对招标文件规定评分标准和招标人的要求突出投标人在每一项标准上的得分点。在投标文件编排目录时，最好根据评分标准，在招标文件给定的章节下列出目录，突出得分点在标书中所在的位置。如果表述较为混乱有可能使评标专家遗漏标书的得分点，从而影响中标。
　　
　　总结：
　　决定投标人中标的因素有很多，编写出对水利水电设计质量较高的投标文件，可以提高中标的几率。同时也要明确招标人需要的条件，作出相应投标技术工作的准备。掌握好报价工作的技巧性，根据工程特点、市场情况作出优惠报价，不要搞压价竞争，以此影响工程的质量，做好以上准备，开展公平、公正、公开的投标竞选。

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