基于大型灌区改造项目管理的探析
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摘要：大型灌区续建配套与节水改造的技术论证和决策，不同地区、不同条件、不同类型的大型灌区应该因地制宜、科学地论证和选择自己的技术方案和技术路线，特别针对西南地区大型灌区建设。本文对大型灌区建设谈几点初步认识供给大家参考。
关键词：大型灌区、节水改造、论证研究
1项目管理的主要内容
项目管理是指对投资项目的筛选评价、建议实施、投资使用所进行的一整套的调查分析，评估决策和指标控制的过程。项目管理的基本要求是优化资源的配置，提高资源的利用效率，使项目在技术上恰当、经济上合理，并能取得令人满意的投资效益，即对项目所进行的全过程、全方位的计划、组织、控制和协调，以保证项目目标的完满实现。
1.1项目组织管理及主要职责
经过几年来对某大型灌区续建配套与节水改造项目探索，笔者找出了一条适合大型灌区项目组织管理的路子，即上有项目领导小组、中有项目办、下有各实施部门的管理模式。项目领导小组管理主要体现在投资前期的决策，如可行性研究、项目评估决策等阶段。一切有关项目的重大问题如投资规模、项目技术基本方案、项目大致方位的圈定以及项目与外界的主要联系和协调等，应由项目领导小组拍板敲定，虽然所需费用不多，但对项目成败起举足轻重作用，因而成为项目管理的核心。
项目办作为项目管理的中间机构，是高层管理和低层管理的桥梁，具有承上启下的特殊作用。因此，人们常将项目管理理解为中层管理，即由业主授权项目办和监理工程师管理，代行其事，全权负责。其职能是对项目建设的全过程负总责。包括项目的决策、设计、施工招标和谈判签约到建设实施、生产准备、竣工验收、后评价。
各实施部门(设计、水工、机电、财务)是对项目进行战术性和技术性管理，即人、财、物的具体管理。
1.2前期工作管理
受委托进行的可行性研究以及评估审查报告是否客观实际，所提供的参考资料和咨询建议有无差错和漏洞，其有关资料来源和研究手段是否可靠等，项目业主在可能条件下也应注意审议，拍板决定。如在灌区南乌牛站自动化监控改造上，业主对漏项集水井和浠油站要求增补，对自动测流系统结合管理实际提出改造意见。又如对漏斗排沙工程，业主邀请省内多名专家充分论证，针对设计方有关资料来源和研究手段是否可靠提出质疑，提出了分步实施的意见，即在室内试验成功的基础上，再进行现场模型试验，最后彻底解决问题。
1.3合同管理
有关业务虽已委托或承包出去并以合同形式确定，但这并不意味着业主的管理和监督职能的削减或丧失。合同不是万能的，它不可能将所有问题都包括进去，也不可能预料未来所有各种事件。对合同本身也存在一个管理问题，至于某些游离于合同内外的“擦边”问题，则要根据实际情况、行业惯例灵活处置。项目业主与受托方、承包方是不同的利益主体，承包方的积极性有的要靠发包方去调动，承包人的履约实践更需要连续的、严格的监督管理。在一些施工建设中，发生的敷衍了事、偷工减料甚至“豆腐渣”工程，警示项目业主对委托承包活动绝对不能掉以轻心。
1.4协调关系
项目建设牵涉方方面面，业主要配合支持委托方对项目内外各有关部门和活动进行协助调节，并密切各个工作环节的联系，是项目成功的重要保证，也是建设管理不可缺少的重要内容。项目周期由若干有序阶段组成，每个阶段都要服从其具体目标和要求，都是为总体目标服务的。只有站在业主或法人的高度，才可能统筹全局，前后照应，并在必要时牵头解决各种多边问题和交叉业务。如在南西干渠沉陷段改造中，针对承包方在土模施工工程中、砼现浇收面过程中遇到的难题，以及因阴雨连绵拖延工期可能影响冬灌运行的问题，业主及时联系，研究协调，全面支持配合承包方，最终在保证施工质量的前提下，既节约了承包方和业主的资金，又按期完工。
2项目控制指导思想
2.1整体优化与三项控制的辩证关系
质量最佳、投资最省、工期最短是奋斗方向，但三者是相互影响、相互制约的矛盾的统一体，一旦一个目标发生变化，必然会影响其他2个目标的变化。因此，对三者不能过于苛求，只能因时因地抓住主要矛盾，并要顾及其余目标，达到一个比较理想的境界。
2.2主动控制与一般性管理措施相结合
即要求将前馈式控制与反馈式管理控制相结合，事前、事中、事后均有所为。传统的管理和控制工作主要集中在判断目标以及实施过程的纠偏上。从管理实践看，这无可厚非，无论过去、现在还是将来的管理工作，都要面对这种大量的不断纠偏的现实，不仅如此，还要尽可能提高纠偏水平(成本低，速度快)。但是这种管理毕竟比较被动并带有某种经验管理的色彩。现代管理更强调主动管理，积极控制，即事先采取主动措施，抓住事件的源头，如责任主体以及此前各个环节(如规划、设计、采购发包等环节)。从理论上讲，投资决策及设计阶段对投资的影响是决定性的，那是龙头和总闸门。然而人们历来重视施工阶段费用控制，也是很有道理的。在项目投资中，施工阶段投资所占比重最大，稍有不慎便会超支、突破限额甚至成倍增长。实践证明，对项目投资额影响重大的是占建设期大约1/4的技术设计前的工作阶段，因此应将投资控制的重点由施工阶段转移到设计阶段。必须明确保证优良设计为重，切不可恣意压低设计费用而因小失大。切实选好投资目标，推行限额设计，工程发包过程中确定合理的合同价;材料和设备采购越来越趋于公开招标形式，其有关技术数据虽较明确，但仍存在货比三家及供货商的资质信用尤其是技术和财务实力等问题。项目业主要依靠监理工程师进行协调、监督、管理和控制，以实现阶段性、整体性目标。对于专业性较强的设计和施工技术的有关细节的监督、控制，主要依赖监理人员去进行，但业主应定期或不定期听取汇报，发出指令，对关键工程或节点进行检查。
2.3经济与技术相结合的综合控制
项目全程的各个阶段始终贯穿着技术和经济这两条主线，无一能够离开技术和经济问题。技术是前提和载体，但经济效益才是归宿，必须以经济目标来维系，为经济目标服务。在实际工作中，以上两者既对立又统一。故单纯的技术观念以及单纯的经济观念都不利于项目总目标的达成。这意味着技术人员必须关心经济，在其有关的技术活动中应处处讲究提高效率和效益，而经济管理人员又必须关心技术，使管理和控制做到有的放矢。
3.结束语
大型灌区在农业和农村经济发展中，发挥着不可替代的基础作用，但也面临着严峻的水资源短缺、工程设施老化和实现农业现代化等多方面的挑战，进行以节水为中心的续建配套和改造势在必行。大型灌溉节水改造涉及复杂的社会、经济、环境因素，规划的科学性、全局性、经济性、可操作性显得尤为重要，其中正确把握技术方向，制定科学、合理的技术路线是完成大型灌区节水改造的重要支撑条件。
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