论土建工程预算审计方法与有效控制建筑工程结算

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　　 摘要：本文结合作者的工程实例，首先对中国土建工程预算审计常用方法及现存的主要问题提出相应的强化措施；其次介绍我国建筑工程结算及目前存在的主要问题，并提出相应的控制措施。
　　 关键词：土建工程预算审计；建筑工程结算；工程预算管理
　　 1 引言
　　 对土建工程预算进行审计是施工单位为了更合理地规划工程造价所进行的重要工作。土建工程预算审计需要采取有针对性的审核方法，因为施工预算审计的对象、投资规模、要求进度等都不同，其审核方法及步骤都存在一定差异。
　　 有效控制建筑工程结算不仅对控制工程造价有积极的作用，对抑制工程结算中的高估现象、规范建筑市场、保证工程结算准确、提高建设项目的审计质量和覆盖范围等都有一定的积极作用。
　　 2 土建工程预算审计常用方法
　　 实际工程中，针对确定的工程，其土建工程预算审计方法存在较大差异，具体采取哪种审计方法，要视具体情况而定。目前最常见的审计方法有以下几种[1]。
　　 （1）分组计算审核法。它把预算中的各数据和各项目分为若干组，过程相邻有一定联系的项目编成一组审查。
　　 （2）对比审核法。对比审核法是针对部分项目重新审核，部分分项工程由于不符合投资规律从中被找出，从而整理出结构形式、用途和地区等都不同的工料消耗及工程造价指标，最终发现同类工料消耗和工程造价的规律。在工程预结算资料的基础上进行总结分析，然后根据所得指标对审核对象进行对比分析。例如，在做工程造价的控制时总结了如下一些经验：房地产项目同一个组团设计的图纸户型、建筑结构基本类似，在基础没有出现特殊地质的情况下一般造价也应相似。因此在做预算或结算时应把相似结构的（即结构类型、基础结构都类似，装修标准也类似）同一个组团汇总在同一个表上，计算每一栋楼的建筑面积，然后分析主材每平米的含量，逐渐形成对有用的造价信息及经验数据。
　　 （3）重点审核法。占投资比例较大或施工图计算部分价值较高的分项工程量是审查工程预算中的重点。
　　 （4）全面审核法。这种方法实质上是重复劳动，缺点是工作量大，优点是审核的预算差错比较少，全面、细致，质量比较高。它适用于工程内容比较简单的项目、投资不多的项目、建设单位审核施工单位的预算等。全面审核法也称为逐项审查法，它与编制施工图预算具有基本相同的计算方法和审查过程。由于它能很好的控制工程造价，所以建设单位常常采用这种方法。
　　 3 我国土建工程预算审计存在的主要问题
　　 我国土建工程预算审计工作中存在的问题主要有以下几点：
　　 （1）工程预算管理的专业意识欠缺[2]。管理意识薄弱，难以对预算项目进行必要的调研论证，预算编制部门调动各个职能部门积极参与预算是比较困难的，平实较少关注预算的执行情况，在编制预算时，预算管理部门编制预算纯粹为获取预算结果，存在不切实际和不科学的问题，导致资金使用效率低下。一些企业则把预算仅当作是控制费用的一种手段，把预算仅仅看作是财务部门的事。经营计划与预算管理有着本质的区别，这是由国内实行预算管理较好的企业以实践经验证明了的。目前有些企业以为只要将各个时期的经营计划安排好，就是做好了预算管理，还将经营计划与预算管理混为一谈，其实这都是认识上的误区。这些片面的认识都会消弱预算管理功效，这样的预算结果与实际经常会有很大差异。
　　 （2）部分土建工程预算人员的素质较低。对于建筑工程而言，部分单位没有配备专门的预算人员，即使配备但多数预算人员对业务了解不深。对预算审计人员而言，丰富的经验最重要，不仅要熟悉了解相关法律政策，还需要熟练掌握大量预算专业知识，并且还需要具备良好的职业道德观及文化素养。对建筑工程项目本身而言，预算管理技术性高，内容丰富，故如果预算管理工作不到位，将会制约工程成本的有效控制。
　　 （3）土建工程预算管理动态性不足。工程预算的动态性体现在价格方面与市场的密切关系。目前，国内大量采用的动态管理与静态管理相结合的工程造价控制模式的局限性日趋明显，随着我国市场经济的发展，这种局限性将会进一步制约管理水平的提高与发展。
　　 4土建工程预算审计工作的强化措施
　　 针对以上在工程预算审计工作中的主要问题，为弥补常用审计方法的不足，根据对以往工作中的教训和经验总结，可以从以下几个方面实施对土建工程预算审计工作的强化措施[3]。
　　 （1）提高土建工程造价预算审计结果的准确性。这主要由审计人员的职业道德和技术水平决定，工程造价审计人员不仅要加强建筑工程专业知识的系统学习，还要学习审计法规，重视索赔知识的掌握等。应从业务建设、计价模式、立法体系、人才培育、行业创新等方面着手，做好工程造价审计，为今后开展工程造价的审计工作奠定基础。
　　 （2）预算审核人员熟悉施工全过程。预算审核人员不应只局限于看套预算定额、施工图、计算工程量，满足于现有的知识水平，还要深入施工现场，熟悉了解每个项目施工过程，以便提高预算审核人员的业务水平。例如，在实施现场土方测绘时，取点是土方测量的关键工作，如果取点过密会增加公司的测绘成果、过疏则不能保证测绘的精度。预算员的责任是与主管商量并根据现场的场地条件确定取点的间距，熟悉施工过程的预算人员在做预算时，在土方高程变化较大的地方取点应该尽量密一些，高程变化小的地方取点可以疏一些，同时在涉及到淤泥的地方由于挖运淤泥工程造价比较高会适当加大预算。
　　 （3）选用适当的审计方法，要根据具体问题具体分析。审计方法的选择与审计工作的审计结论和整个进程直接相关。必须合理地运用审计方法，以便提高审计效率。
　　 （4）注意汇总造价分析，积累并借鉴已有的经验。从事工程预结算工作多年来，每次做完楼宇预算我都会及时汇总进行造价分析，总结出来的造价数据可以对今后的工作起到很好的借鉴作用
　　 汇总造价结果的另一个好处是可以看到每平米的单方造价、单方含量，对异常数据可以及时进行检查，进而保证计价结果的准确性，能够比较好的进行自检工作。对于异常在数据，进行检查时应从大项入手，先看特别大或特别小的项目，这样可较快的找到问题的所在。
　　 （5）熟悉施工工艺及各种定额是能准确进行工程造价控制的基础。
　　 例如，某工程中，我负责总平与绿化工程这部分的预算，使用的是广西05消耗量定额，而主楼A1栋D4栋却仍然使用98定额。那么必须学习新旧两种定额，设法找出这两种定额的区别与联系。05定额为了与清单接轨，将措施费单独列项，如脚手架、模板、混凝土泵送费、大型机械进出场费用、二次搬运费及材料试验检验费等，以利于施工企业报价时更有竞争力；98定额中混凝土工程含有钢筋、混凝土、模板及垂直运输机械，而05定额将垂直运输机械、模板、钢筋单独列项，并加入了一项电焊条，计算钢筋损耗系数时两种定额也略有不同――98钢筋损耗系数包括加工损耗系数和木模损耗系数，而05定额加上了电焊条就不再考虑木模损耗系数了，因为木模损耗系数是在施工中如采用闪光对焊而产生的损耗；在98定额中脚手架子目已经包含了安全网，05定额则需要根据实际搭设情况进行计算。通过比较广西98定额与05定额发现，广西建筑装饰工程消耗量定额比《98广西建筑工程预算定额》直接费定额综合水平提高7.77%，直接费造价降低9.23%，人工工日定额综合水平提高9.42%。
　　 （6）此外，还可以加大预算软件的学习，提高工作效率。
　　 （7）同时，要及时学习相关的新文件，避免因未及时获知新文件内容给单位造成重大损失。在预算和结算时最重要的除了准备算量以外，对工程造价影响最大的还有工程的合同、造价站发布的造价文件、以及注意收集类似项目相关的文件。对造价站发布的文件一定要注意其生效时间及地点。例如我在别墅结算的时候，2006年的造价信息上有规定对盘圆钢筋每吨可收取人工调直费150，但是在2007年的时候定额站已经正式发文通知盘圆钢筋调直费只针对甲方供材的情况。另外在使用98定额时由于98定额编制时间久远，当时的劳动水平和薪资水平都都与现在有很大差别，因此在2008年的时候人工费规定可以上调至33元，这对施工单位来说将意味着很大的收益可能，如果预算员没有及时学习新文件将会给单位造成重大损失。由此可见只有及时收集资料才能为企业争取更大效益。

　　 5 我国建筑工程结算所存在的主要问题
　　 根据我在工作中所遇到的情况和与同行们的交流得到的信息，目前，我国建筑工程结算中所存在的问题主要有以下几点：
　　 （1）材料加量方面，有偷工减料、重复计算、提高价格和骗取材科等；
　　 （2）高估冒算，其主要手法有该扣不扣、两头取费、以少报多和多增隐减等；
　　 （3）骗取签证，其主要手法有拖延战术、造成事实、有意遗祸和内外不分等；
　　 （4）预算投机等现象。
　　 6 我国建筑工程结算的有效控制
　　 针对建筑工程结算中所存在的主要问题，结合自己的实践经验，我认为想要有效控制好工程结算，可以从以下几方面重点进行
　　 （1）加强预结算的审核，审核的重点应放在工程量计算是否准确，审核的内容也很广泛，审核的方法有很多，校审能提高预算的准确性，能有效避免漏算、多算和重算。
　　 （2）加强监理的力度。
　　 良好的经济效益必须立足于高质量的建筑工程，要有建筑工程有效监督、签证和预结算审核做保证。对投资控制要给予足够的重视，决策阶段建筑工程结构的形式、新技术的运用、设备选型及工艺技术方案的确定等起着举足轻重的作用，因此决策阶段是监理工作的重点，控制好这个阶段就抓住了问题的关键。投资控制目标随建设实践深入而分段设置，力求满足进度和质量要求。因为建筑施工阶段浪费投资的可能性很大，节约投资的可能性很小，施工期间要防止超前过量支付现象的出现，要做好对原合同价格中主要费用正常计量，认真对待现场签证，重点控制变更，从技术、经济及合同等多方面采取措施。
　　 （3）加强学习，深入施工现场，熟悉了解每个项目施工过程，提高预算审核人员的业务水平。例如在某工程中，笔者负责主楼及园林景观园林绿化的预算工作，每次苗木进场前都要先验收苗木，为了做好工作，通过认真向他人请教、查阅资料等，认识了很多的苗木，也了解了苗木验收的各种环节。每次苗木进场，都到现场查验苗木的种类、规格、数量并记录下来，不但确保了工作的高效完成，还积累了大量的知识经验。
　　 同时，深入施工现场了解项目全过程和相关工艺对于有效控制结算也是非常必要的。例如在某工程中对D组团边坡支护的土方及边坡支护工程全程跟踪计算。D组团边坡支护采用锚杆喷射混凝土支护，在做边坡支护的预算和结算时要注意的问题都比较多。边坡支护施工完后属于隐蔽工程，中间的过程跟踪显得尤其重要。图纸设计为了更好的提高支护效果采用钢化管，钢化管开口、焊燕尾贴都是不含在定额内需要签证计算的，这些都要在施工的时候及时统计开口的数量，否则一旦施工完毕无法核实。
　　（3）加强责任心，仔细审核图纸，在施工单位上报竣工图的时候要注意核对竣工图与原图的差别，不一样的地方是否已经按规定办理了变更或是签证。
　　 （4）熟悉定额。预算最重要的是要分析定额的内容，在施工方提出签证的时候要能够区分出来什么是可以签证的什么是不合理的不应给与签证的。
　　7 结束语
　　目前我国的土建工程预算审计机制尚不够健全，建筑工程结算制度也不够完善，今后在多方面加以提高和完善的空间还很大。要提高建筑工程预算编制质量和有效控制建筑工程结算，必须树立起为工程服务的敬业精神，严格把关。

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