浅谈公路工程二次经营管理
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摘要：二次经营是指施工企业在满足业主的需求（工期、质量、安全、投资），为对方提供高质量的产品的同时，实现利润最大化的经营管理活动。
关键词：二次经营、工程变更、索赔
二次经营是指施工企业在满足业主的需求（工期、质量、安全、投资），为对方提供高质量的产品的同时，实现利润最大化的经营管理活动。公路工程具有工期长、规模大、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化，所以发生工程变更、索赔是比较常见的。
在工程开工后，需对公路工程合同文件（合同文件包括招标文件、投标文件、合同文本、投标图纸、施工图纸、技术规范、法律法规、地方性政策等）与实际实施情况进行对比分析，寻找其中的变更、索赔契机，积极开展二次经营，及时办理变更索赔手续，是保护施工单位的正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要、有效手段，也有利于工程的顺利完成。因此，施工企业在公路项目施工中实施二次经营，有效地对项目进行科学管理，才能使项目获得应得的利润。
一、 变更、索赔的前提条件
1、树立合作共赢的理念：树立正确的经营理念，平衡好各方利益，超前筹划，精心运做，二次经营一定会有一个满意的结果。施工企业严格履行合同，按合同约定从进度、安全、质量上搞好工程建设，并在施工过程中克服重重困难，甚至发现设计中不合理或错误的地方，并提出改进提议，为业主和监理采纳，既节约了工程造价，又改善了工程项目的运行条件，在这种情况下，施工单位的索赔要求一般能得到满足。
2、加强合同管理、搜集相关证据：变更索赔不仅是一种工程经济活动、更是一种法律行为，有力的证据是变更、索赔成功的关键。这些证据主要包括合同文件、施工过程中证明文件、费用计算依据、法律法规性文件等。合同管理分为合同分析和合同日常管理两部分。合同分析的主要目的是为变更、索赔提供法律依据，而合同日常管理则是收集和整理工程中所有的文件资料，包括招标文件、合同协议书、投标文件、图纸、会议纪要、往来函件、变更洽商、气象图表、工程照片、法律法规、技术规范、地方政策性文件等，并加以科学归档和管理，形成一个能清晰描述和反映整个工程全过程的数据库，为变更、索赔提供全面、准确、合法有效的各种证据。加强合同管理，搜集相关证据是索赔成功的关键。
3、编写有理有据的索赔报告：编写好变更、索赔报告是非常重要的工作，是一项集法律、经济、技术等专业性较强的复杂工作。索赔报告要客观真实，资料完整。索赔报告应符合以下要求：一是保证索赔事件真实；二是责任必须分清楚、准确；三是强调事件的突发性，是一个有经验的承包商无法预测和防范的；四是文字简洁，用词婉转，计算准确。
4、选择优秀的合同管理人员：合同管理人员要有良好的职业道德和敬业精神，因为合同管理工作弹性大，伸缩性大，岗位涉及的变更索赔金额动辄几百万、甚至上千万元，因此要求合同管理人员要知识全面，不仅要懂预算，更要懂工程施工技术，熟悉工艺操作流程，了解施工组织设计。具备一定的物资管理、财务管理、合同管理、法律法规等各方面的知识。合同管理人员要头脑灵活，有良好的交际能力及能遇事不乱、处变不惊的随机应变能力。合同管理人员要思路开阔，思想解放，思维活跃，索赔意识要强。时刻关注国家有关政策、法规的调整变化，外部外界条件的变化，凡是由非施工单位责任引起的外部条件变化，导致工程施工成本的增加，都必须及时收集相关资料，为施工索赔做好准备，重视合同，又不受合同禁锢自己的思维。
二、 工程索赔案例
1、工程变更的情况
（1）路基填料变更：湖北省某高速公路合同段路基填料原设计为土方，原土方调配取土场在施工时已无土可取，且该项目位于农场，很难找到合适的取土场。施工单位及时向业主、监理进行了书面汇报，建议采用石碴填料填筑。业主、监理经过多次讨论后，同意了该方案。此方案即解决了土源问题，也弥补了施工单位的工程损失。
（2）路基不适用材料换填变更：江西省某高速公路合同段路基全部为填方路基，路基水沟的挖方在设计工程数量表中全部参与了土方的调配，但是该项目处于鄱阳湖内涝区，路基基底都需要进行软基处理，水沟的挖土方不能作为路基的填料，经过监理工程师、设计代表和业主现场核查，确定水沟的挖土方按投标清单中挖淤泥（包括非适用材料），并且把路基中利用土方全部按借土填方替换。
（3）地质情况与设计不符的变更：湖北省某高速公路合同段桥梁桩基设计为砂土层，施工过程中发现地质情况与设计不符，为砂砾石及岩石层。业主、监理经过现场勘察，并聘请有资质的勘察单位进行地质勘察，确认地质情况与设计不符属实，最终经予单价价格调整，弥补了施工单位的亏损。
（4）材料标准提高引起的费用变更：台背回填的填料、路基填料、路基用土工材料、桥梁用材料等在业主、监理的要求高于投标图、规范要求的时候可向业主提出变更要求。如湖北省某高速公路合同段土工格栅施工图规定强度标准高于投标时强度标准，施工单位据此提出变更合同单价，业主及监理单位同意该单价调整。
（5）施工方案变化引起的变更：四川省某高速公路合同段原设计吴家河中2号桥设计为桥梁，且考虑桥下弃土31.5万方，由于原设计对弃土并未进行考虑，可能会造成弃土对桥梁桩基影响，且桩基施工与弃土交叉方案不具现场操作性。经与业主、监理现场沟通与研究，最终决定将吴家河中桥改为路基施工，基底采用碎石桩复合地基软基处理，基底以上5米厚范围内填片石碎石透水性的粗颗粒土、土工格室加强路堤稳定、一级边坡采用浆砌片石、二级以上边坡干码片石到顶、路基左侧靠山体部分空地（原设计弃土场）填平路基。
2、索赔的情况
（1）保险索赔：公路工程投标都会有建筑工程一切险和第三方责任险，建筑工程一切险作为施工单位回避风险的一个重要的工具。
（2）工程量变化：根据公路工程国内招标文件范本规定，如果合同的工程量清单中某一个支付细目所列“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额应予以调整。如景鹰高速某合同段水中桩数量加长，施工单位与业主多次沟通，业主同意对水中桩桩基进行单价调整。
（3）国家及地方政策法规引起的费用增加索赔：如湖北省交通厅2008年发文件《湖北省高速公路建设项目主要材料价差调整指导性意见》，湖北省各高速公路项目可根据此文件对材料进行调差。
（4）非承包商原因引起的费用增加索赔
a、误工费用：由于业主征地、协调与合同规定时间不当，导致已经组织进场的机械、人员误工费用，应向业主进行工期和费用索赔。当误工事件发生的时，可以要求驻现场监理对引起的误工的人数和机械台班的数量进行核实，并签订误工的工程数量表，在后期和业主进行合同谈判的过程中提出补偿。
b、赶工费用：由于业主要求工期缩短或业主原因导致前期误工或者是由于实际施工图纸工程量的增加导致工期的延长，或者是发生了上述造成工期延误的原因，而业主按合同工期要求工程完工的变相的加速施工，引起在合同履行期间增加投入的费用，可向业主提出费用索赔。如周转材料的费用、机械设备、人员投入等。
三、结束语
做好二次经营工作，必须完善项目管理机构，做到科学管理，责任分工明确；必须强化合同管理意识，提高合同履行和管理水平，强化企业内部管理，提高企业素质，施工企业才能在市场经济大潮中立于不败之地。
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