对农村公路的养护与管理措施的探讨
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摘要：本文从农村公路养护管理的认识角度出发，探讨了农村公路的养护与管理并指出了养护与管理的工作重点和核心。
关键词：农村公路；养护管理；管理措施
1增强农村公路养护和管理工作的认识
1．1农村公路管养也是发展生产力的表现
随着农村公路建设的加快，农村公路的养护与管理问题日益突出起来。针对农村公路线路多，里程长，分布广，密度大，油路多这些特点，把养护和管理农村公路作为一项严肃而艰巨的任务来对待是必要的。
在农村的公路养护管理工作中，我们必须要牢固的树立“建设是发展生产力，养护也是发展生产力”的观念，“三分建，七分养”的科学发展观，把当前养护工作提高到“创环境，促发展，构筑交通平台”的认识上来，提高到直接服务于广大农民群众的思想理念上来。认识到养护的宗旨是为了我们广大农民的基本利益服务，认识到管理的目标是为尽快解决当前突出的“三农”问题，是农民早日走上脱贫致富奔小康的重要突破口，是顺应民心的积极举措，必须依靠各级政府的大力支持和高度重视，充分调动人民群众的积极性。坚持建设是发展生产力，养护管理同样是发展生产力。
1．2农村公路的受益人
农村公路涉及到的是广大农民的基本利益，在管理中需要处理与沿线乡镇、农村集体、农民及其他部门的关系，维护广大农民的基本利益．如果说公路是一个地方发展标志的话，高速公路、干线公路是这个标志的骨架，那么农村公路则是这个标志的脉络，农村公路在路网中起着不可替代的作用，它是沟通城镇和乡村，连接着产品和市场，直接服务于农业和广大农民群众。因此，我们应充分认识到农村公路管理的重要性，认识到农村公路建、管、养的直接参与者和执行者是农民。直接受益人是农民，农民在农村公路管养中占主体地位，只有实行民路民建、民养、民管、民享，才更有益于农村公路事业的发展，有利于最大限度充分发挥农村公路在农村经济、社会、文化各个方面领域快速发展的重要作用。
2公路养护管理的关键与创新
2．1建立养护组织．增设管理机构
随着农村公路的大跨跃式的发展．农村公路占整个公路网的比重显的越来越大，其重要地位更加的突出。设立独立的农村公路管理机构是很有必要，不仅可以消除管理中的一些弊端，保证资金的正确使用，避免挤占现象，更重要的是便于突出重点，加强管理，机构设置必须本着科学合理的原则，便于上下工作的衔接，协调，其主要职责是负责农村公路规划，日常管理，业务指导和检查考核。但是，设立农村公路管理机构，目的就是加强行业管理，必须避免大要全，人员要少而精，并且人事权要上收，至少集中到县级以上管理，这样才能有效避免无限制的增加人员，否则势必会挤占养护经费，得不偿失。人员构成应以专业技术人员为主，标准按县级每30公里配一人，编制按公路管养里程核定，每三年根据公路增加里程进行调整，每个乡镇均设置交通管理站，具体负责协调衔接工作。设置交通管理站，对于宣传公路交通法规，政策，联络基层群众与道路交通部门，指导乡村道路养、建、管、协调农村公路环境，协助农村养路规费征收，监督道路运输安全，更好地衔接县与乡、乡与村的联系，协助县级交通部门管好辖区内的公路运输、水路运输监管工作起着积极的作用。
2．2理顺管理体制，提高管理效能
农村公路尚处于以通为主，技术等级相对比较低，服务水平差的问题也突出。目前虽已基本形成了县到乡（镇）、乡（镇）到行政村、行政村到自然村的农村公路网，但这些公路以省标为主，还有相当数量的等外公路。公路等级低，服务水平差，除县道外，乡道、村道没有稳定养护队伍和养护资金，许多公路弯急坡陡，路面坑坑洼洼，缺桥少涵，抗灾能力弱。国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路，虽然进行过许多探索，但至今没有成熟的管理模式，因此，应根据实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现农村公路的可持续发展。
积极探索建立分级管理的养管模式，遵循“县道县管，乡道乡管，村道村管”的原则，提倡“自建、自管、自养”。做到“三个明确”，即明确建设主体，明确管养主体，明确责任主体。根据“建养管一体化”的原则。各乡镇政府是农村公路建设的责任主体，同时也是乡镇到行政村道路的管养主体。各乡镇党政主要领导应对辖区内农村公路建设，管养负总责。建立县、乡两级公路管理机构，自上而下建立各级党委牵头，政府挂帅的养护机制，落实县、乡、村分段，定人员、定费用的养护责任制，形成县、乡、村三级齐抓共管，交通部门具体指导的新格局，使公路养护管理由单一的部门行为变成政府行为和社会行为。
为了便于县、乡、村油路的养护，可在县里成立公路管理机构道路养护中心集中机具设备和技术人员，对全县各级油路统一进行养护，养护中心与各养护队和乡镇养护管理机构属业务合同关系，实施市场机制调动各方积极性，兼顾各方利益，确保县、乡、村油路的养护质量。
2．3采取有效对策，加大养管力度
各乡镇在成立乡(镇)农村公路交通管理站同时还要增加人员，购置必须养护设备。加大公路养护投入，在完成农村公路建设的同时，要重点做列“四个确保”：
（1）确保路肩不积水，目前新建成的公路现状是路肩高于路面，遇雨天路面与路肩处易积水不能畅通，时问长容易顺着路面与土路边缘渗透下去，使路基变软，出现路面整体或局部下沉．造成公路的损坏。
（2）确保道路与平交路口连接处不损害。各乡镇、行政村要加强对各条道路与平交岔路口的管理，尽量用石块垫平碾实，减经因长时间碾压造成油路边缘的早期压坏破损。影响通行。
（3）确保路面整洁，各乡镇要阻止在公路上打谷晒场和堆积物品，要安排专人定期清扫路面，及时养护。保持路面清洁，确保公路畅通。
（4）确保路政管理工作的开展，各乡镇和行政村要及时在路口竖立“限载牌”，禁止超载超限车辆行驶，在路口竖立路向标识牌，为外来车辆指引方向。加大路产路权的维护，公路养护各项工作的顺利实施，离不开路政管理。因此，必须加大路政管理力度，文明执法，严格执法，对占用公路，特别是破坏公路的行为及时制止，处罚到位，杜绝各类违法行为的发生，从而促进公路养护工作顺利开展，保障农村公路畅通。
3农村公路养护，管理的重点
农村公路中县道的已健全．但乡村道路的养护管理工作中却表现出越来越多的不适应。由于管理体系方面的不健全。各级地方政府财政困难，资金短缺，用于农村公路的资金投入的太少，造成全县农村公路养护管理不到位。乡村道路只建不养，长期失养失修问题突出，这在很大程度上制约了农村经济的发展，影响了农民群众的生产生活。
农村公路的公益性较强，养护资金就需要长期投入，单靠国家全额投资是不可能的，必须多途径筹集资金。但是，目前国家只对县道养护实行部门补助。乡道给予部分补助，而对农村道是自建自养不予补助，加上国家三令五申不得加重农民负担，在这种情况下养护资金短缺成为制约县、乡、村三级公路养护的关键问题，解决养护资金短缺的矛盾成为各级政府和交通部门迫在眉捷的大事。
如何解决养护资金问题呢?在具体工作中，交通公路管理机构必须紧紧依靠政府的高度重视和大力支持，依靠群众的热情参与，多渠道筹集资金，积极研究和争取一切可能的资金来源。应争取的直接投资政策有：国家公路建设专用基金、各级政府财政拨款、外资、企业和个人捐款、一事一议集资；间接投资有：以工代赈、民工建勤、减免各种税费等；政策性从沿线土地增值、资源开发、服务业创收等跟公路建设养护有直接关系的增值收入中考虑提取公路建设养护基金等，必须充分发挥政府和职能部门以及广大农民群众的积极性。
4狠抓农村公路养护和管理工作的核心
农村公路养护的核心是提高公路的质量，保证公路的通行能力，发挥农村公路的经济效益和社会效益。发挥公路效益的基础是提高我们的公路养护标准，完善公路的路基，路面，桥涵防护工程的配套，重点在路基，路面，桥涵，边沟，边坡的全面养护。在标准的基础上，从严要求，向精，细，美方向发展，努力向实现高标准的养护路段，贯彻“预防为主，防治结合”的方针，坚持以养好路面为中心加强全面养护为目的，突出边坡，边沟的养护和路容路貌建设，达到公路边沟畅通无积水，桥涵完好无堵塞，标志齐全无短缺，绿化到位无空白，逐步实现公路等级化，标准化和美化。为了确保养护工作落到实处，首先从改善养护机械入手，千方百计采用科学手段狠抓农村公路养护。在乡村油路养护中，注重推广应用新材料，新工艺，新技术进行标准路段养护，把工业废渣废品有效利用，既能降低养护成本，又能做到一次投资，多年受益，为确保公路养护的高标准，成立专业的养护队伍，做到常年养护不间断，做到月月养护有重点，使养护工作走上标准化、规范化的轨道。
结束语
农村公路是公路网络的重要的组成部分，是我们关系到人民群众生产、生活和社会经济发展，以及建设小康社会的重要基础性的设施。只有严格的把国家和省、市有关农村公路管养体制改革法律法规和政策贯彻落实到位，地方政策完善配套保障到位，才能真正地建立起全市农村公路管养有效机制，也只有这样才能真正地将农村的公路管理好、养护好，为当地的经济社会发展提供强有力支持的交通支撑和保障
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