贫困地区生态旅游扶贫多元主体协同发展研究

来源:用户上传      作者: 许锦霞

　　【摘要】贫困地区旅游资源丰富，在“十二五规划”的政策发展契机下，发展生态旅游是反贫困工作的重要议题。本文分析了贫困地区旅游扶贫的制约因素，提出了政府主导、社区参与、市场支持多元主体协同发展的生态旅游扶贫框架，通过各主体有机结合产生扶贫效应及联动效应。
　　【关键词】旅游扶贫；多元主体；协同发展
　　一、旅游扶贫的内涵
　　旅游扶贫是以贫困地区特有的旅游资源为基础，以市场为导向，在政府和社会力量的扶持下，通过发展旅游业，使贫困地区的经济走上可持续发展的良性发展道路，实现贫困人口脱贫致富的发展计划和措施。据国家统计局资料显示，全国通过发展旅游脱贫的村庄不少于1万个，人口不少于300万。旅游扶贫成为我国扶贫工作的重要举措，以其独有的优势，发挥着巨大的扶贫功能。
　　二、贫困地区旅游扶贫的制约因素
　　（1）农民观念的落后。农民的文化素质低，思想守旧，缺乏旅游经济意识。作为旅游扶贫的直接受益群体，但观念的落后使农民不配合政府部门的旅游扶贫工作开展。（2）开发主体缺乏统一的管理。开发主体之间各为体系，缺乏沟通和协调，没有形成功能整合的协同发展机制，影响了旅游扶贫工作的实施。（3）筹资困难。贫困地区地方财政困难，旅游业开发单靠拨款远远不够。筹资渠道单一，资金投入短缺，难以维持旅游业的发展。
　　三、生态旅游扶贫多元主体协同发展框架
　　
　　图1生态旅游扶贫多元主体协同发展框架
　　（1）生态环境保护为前提。依托生态资源发展旅游业，务必在环境保护的前提下开发，遵循循环发展的理念，才能形成旅游扶贫与环境保护可持续发展的和谐局面。（2）政府主导。政府等部门是推动旅游扶贫工作的首要力量，应站在宏观效益层面，科学规划和设计旅游开发管理策略，提供保障和支持。协调和引导支持。政府发起并引导各主体间的合作，协调他们的关系。宣传支持。凭借贫困地区的资源优势，借助多种媒介手段，把生态旅游名号打响，吸引更多的游客和商机。资金与政策保障。开拓筹资渠道，优化投资环境，制定各种优惠政策吸引投资。“硬件”和“软件”保障。把基础设施建设和人才中坚力量有机结合，共同保障生态旅游扶贫工作。（3）社区参与。参与发展，转变观念。农民应转变传统观念，认清旅游与经济效益的联系，共同为脱贫而努力。参与培训，探寻新路子。农民积极参与专业旅游培训，学习餐饮及服务等技能，办好“农家乐”等产业。结合特色资源，不断探寻旅游发展新路子。参与管理，提高效率。农民参与游客引导与管理等工作。既能体现主体意识，又能节约成本，提高管理效率。文化参与，发扬民族特色。保存和发扬古朴民俗的少数民族文化特征。在旅游业的开发过程中，融入浓厚的民族风情项目，形成以宁静的原生态风貌、浓郁的民族特色为核心的旅游业，实现经济效应与文化效应的增值。（4）市场支持。产业化支持。旅游相关企业根据实际，制定专业化开发策略。积极配合政府等部门，提供资金和技术支持，提高管理和服务水平，激活旅游市场机制，增加旅游扶贫的经济效益。科研支持。由贫困地区政府等部门与社会各界精英联合，如与科研机构、专家学者合作，组建专业团队，围绕旅游扶贫的核心目标，有针对性地开发旅游扶贫科研项目。政府以提供政策资金等公共产品为保障，发挥其宏观主导优势；社区以农民直接参与旅游开发相关工作为职责，发挥其能动参与作用；企业以投资产业化、科研技术等为支持，发挥其市场调节功能。通过政府主导、社区参与、市场支持的有机结合，使其形成内聚合力，从而使旅游业带动当地经济产业链的发展，达到扶贫目标，最终实现贫困地区经济、社会和生态等可持续发展效应。
　　
　　参考文献
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　　[3]李佳．扶贫旅游理论与实践[M]．北京：首都经济贸易大学出版社，2010
　　[4]刘向明，杨智敏．对我国“旅游扶贫”的几点思考[J]．经济地理．2002（2）

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