浅谈建筑工程概预算的控制
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作者: 何秋蔚
【摘要】文章简述了工程概预算的概念及与预算的区别，并针对工程造价超概预算的原因，探讨工程概预算过程中如何控制工程成本，以供相关的设计、施工和建设管理部门参考。
【关键词】建筑工程；概预算；预算
概预算是工程建设的重要组成部分，它对于控制工程投资，缩短建设时间，提高业主投资效益，加强工程造价管理具有重要意义。但是在我国建筑工程建设投资不断增加的今天，建筑工程概预算管理的控制却尚未尽人意。决算超概预算、概预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍然存在，某些建筑工程建设项目甚至投资失控，资金缺口较大，资金匮乏的矛盾十分突出。笔者基于工作实践，对工程概预算过程中如何控制工程成本进行了简要分析，以供相关的设计、施工和建设管理部门参考。
一、工程概预算的概述
1．工程概预算的概念。工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算，是对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段，其名称、内容各有不同。总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；施工图设计时叫预算；竣工时则叫结算。所以都是“算”，但针对的工程阶段不同，相应地，计算对象和方式也有不同。
2．概算与预算的区别。工程预算包括概算和预算，是概算与预算的总称。概算和预算大致有如下区别：（1）概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底；（2）概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用，如：勘察、征地、生产职工培训费用等；（3）编制依据不同，概算编制的依据包括概算定额或概算指标，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算的编制依据则是预算定额和综合预算定额，其项目较详细，较重要。
二、工程造价超概预算的原因分析
（1）设计漏项和变更。现阶段，许多建设单位为了缩短投资的回收期，其要求的勘察设计周期过短，使得设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等使设计漏项，结果在实施过程中不得不补列建设内容，因此增加了投资。其次不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。（2）建设工期延长。项目工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。因各种原因不能按原定的合理工期完成建设任务，导致项目不能按时投产、及时发挥效益造成贷款利息、建设费用等增加而使引起费用超概算。（3）市场波动大，竞争激烈。近几年来，在宏观政策调控下，材料价格等得到了有效控制。一般建设工程项目的周期较长，范围广，工程之初所做的预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况做出了预测，使预算留有余地，但是并不能做到准确无误。加上从事建设项目施工队伍众多，供不应求的局面使得工程招标存在不正当竞争行为，工程造价很可能出现超预算。（4）项目管理混乱。项目管理是基于被接受的管理原则的一套技术方法，这些技术或方法用于计划、评估、控制工作活动，以按时、按概预算、依据规范达到理想的最终效果。项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作，需注意以下十个方面：项目成本管理、明确项目管理任务、项目管理制度、项目计划、目标管理和计划的监督执行、风险管理、业务参与、文档化管理、项目组人员组织和安排、激励机制。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概预算的编制和审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概预算，甚至先开工后批概预算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。（5）建筑工程预算编制不合理。在日益激烈的市场环境下，严谨全面的工程概预算在工程的施工过程中起着重要的作用，但是许多施工项目的工程概预算内容不够详细全面，存在着许多纰漏，还存在多算，少算等问题。或者有些数据无法确定，施工所需设备和施工材料的会因市场的流通成本而产生价格浮动，在后期追加预算存在就会产生多种可能性。所以导致预算书的编制不完整，建筑过程中的一些费用没有及时列入预算书当中。这些问题导致实际施工中的超预算问题不可避免。
三、控制概预算的措施及建议
1．加强设计工作的管理。（1）推行限额设计。限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。（2）推行招标制。一般来说，只有功能、技术、经济三者统一、平衡发展的设计方案，才算是一个成功的设计方案，因此，在市场经济下，应对达到一定规模的建设项目进行设计招标，通过技术、经济上的分析比较，从中优选最能合理利用人力、物力、财力资源的设计方案。与此同时，还必须要采取有效措施，杜绝招标投标中各种不正当行为，发现问题时，必须严厉查处。
2．做好工程预算编制。建筑工程预算的编制是对工程实际施工的指导依据，是对工程造价进行有效控制的基础。要想做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。（1）预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，取得深入详实的项目现场数据资料，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。如工程建设中，砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。（2）设计图纸是设计者表达自己对工程的认识、体味和深邃的情感的“语言”。反复阅读图纸直到对设计者的意图有一个比较透彻的理解为止，这是编好设计概预算的第一步，阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，首先弄清楚工程性质、类型、规模、标准和位置。再依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料作法，弄清各类图纸所表示的部位和它们之间的关系。然后进行工程量计算。在工程量计算过程中，还需要对每张图纸和每个工程部位的细部构造及详细尺寸，做进一步的阅读和反复校校。弄清每个细部和尺寸所表示的意义并判别它们之间有无矛盾。实际上，阅读图纸的过程本身就是熟悉工程、审核图纸的过程。（3）工程建设所需要的设备材料品种多、规格杂。而且在造价构成中占的比重较大在编制设计概预算时，正确掌握设备材料品种、规格和性能方面的知识，向主要设备及主要材料的供货厂家询价，了解运输方式和运距，还要进一步明确有关预算价格编制的原则、构成形式和计算公式等。
3．加强监理力度。目前很多建设单位在建设过程中，由于缺乏事先准备，以致出现边施工边变更的现象。因此，监理、建设等部门监管职能应发挥监管职能，在编制概预算的过程中，应对工程项目的可行性研究和投资额度的审批程序进行严格的监控，要做到“旁站监理，跟踪检查”，将概算投资额度控制在限额，对工程更改的必要性和合理性进行监督。
总之，造价预算人员在具体的工作实践中，不仅要对工程预算的编制及控制进行有效的管理，还要对工程设计及施工过程等环节进行全过程的控制，才能保证用合理有效的概预算控制工程造价，以提高投资效益。
参考文献
[1]杨娜，宋福恩．浅析工程概预算存在的问题与解决方法[J]．中国科技博览．2011（14）
[2]盖丽华．工程概预算浅析[J]．黑龙江科技信息．2011（3）
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