临安市促进高校毕业生就业工作实践思考
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作者: 鲁一成 周华君
（临安市人事局，浙江 杭州 311300）
摘 要：对临安市高校毕业生就业工作的现状及未业发展趋势进行探讨，并提出可行性建议。
关键词：高校毕业生；就业；临安市
中图分类号：G74 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）01-0049-02
高校毕业生是国家宝贵的人才资源，实现其充分就业，发挥好这部分人才的作用，是落实科教兴国战略，全面建设小康社会的客观要求。然而，在受国际金融危机影响、就业形势十分严峻的背景下，近年来每年都有600余万高校生毕业已构成很大的就业压力，解决高校毕业生就业问题已成为政府和社会关注的焦点问题。国家各有关部门频发通知，要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。我市按照上级人才工作会议精神和毕业生就业工作的有关要求，紧紧围绕高校毕业生就业、创业这一主题，优化政策机制，创新服务载体，拓展市场空间、提升服务水平、加强就业指导，促进充分就业，毕业生就业工作取得了显著成效。
1 组织领导体系完善，为毕业生就业工作奠定坚实基础
临安市委、市政府高度重视高校毕业生就业工作，将高校毕业生就业列入每年市委市政府重点工作，努力为高校毕业生就业创业营造良好环境。为加强领导和完善工作协调机制，市政府专门成立了临安市普通高等学校毕业生就业工作协调小组，总体协调推进高校毕业生就业工作。近几年，临安先后出台了《临安市加强普通高校毕业生就业的意见》、《中共临安市委、临安市人民政府关于进一步完善促进就业工作机制的若干意见》、《临安市选拔高校毕业生到企业工作实施办法（试行）》、《临安市高校毕业生到农村和社区工作管理办法（试行）》等系列政策机制，调动各有关部门的工作积极性，为做好临安高校毕业生就业工作指明了方向。
2 多项举措扎实推进，为高校毕业生就业创造优良环境
一是实施高校毕业生到基层一线就业计划。按照《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》要求，2009年全市共有916名普通高校毕业生报名、812人参加笔试、250人参加面试，经体检、考核、培训后，共选聘116名高校毕业生到农村和社区工作，基本实现全市每个村、社区都有一名高校毕业生的目标。
二是实施高校毕业生到企业就业计划。按照“政府鼓励引导、市场基础配置、毕业生和企业双向选择”原则，计划在三年内选拔100名左右紧缺专业的高校毕业生到全市销售额1000万元以上的非公有制企业工作，列入全市管理期限为2年。市财政给予企业一定经费补助。管理期满后继续留在企业工作的，可优先享受人才培养、评选奖励、经费资（补）助等相关政策。目前，该项工作已经专门制定配套文件下发，企业正式申报实施。
三是实施事业单位招聘高校毕业生计划。以推动基层卫生文化服务机构和农村中小学校建设、增强人员配备和提升人员素质为契机，更多地吸纳高校毕业生就业。2009年共招考录用了264名事业单位工作人员，其中招考录用应届高校毕业生112名。高校毕业生参加事业单位招考，由市财政统一纳入财政预算，不收取报名费等费用。
四是积极解决创业资金瓶颈。把解决大学生创业资金瓶颈问题作为高校毕业生就业政策的重要内容，制定出台了《临安市人民政府关于关于加强普通高等学校毕业生就业工作的意见》、《临安市大学生自主创业扶持资金实施办法（试行）》等多种优惠政策，为大学生来临创业提供了较为完善的政策保障。（1）贷款贴息：对大学生企业实际支付的贷款利息给予50%的贴息，最高额度为每年1500元；其中对所创办企业从事科技成果转化或研发项目、文化创意类项目的，市财政按最高不超过3000元的标准据实给予小额担保贷款贴息。（2）项目资助：分为2万元、5万元、10万元三个等级，根据项目的技术含量、市场前景及预期经济与社会效益等，择优进行无偿资助。（3）房租补贴：对入园大学生企业提供经营场地50%租赁补贴。（4）减免费用：对大学生创办企业工商登记注册、验资及银行开户实行减免收费，人才中心免费为其提供为期三年的人事代理和网上招聘等人事服务。此外，创业企业经孵化成功后，可认定为高新技术企业的，按照新办的高新技术企业提供有关优惠政策，在临安谋求更大的发展。
五是筹建大学生创业园。大学生创业是全社会都非常关心的大事，得到各级领导的关心和重视。通过各方努力筹建，大学生创业园建在临安科技孵化基地，提供1200平方米孵化单元和部分标准厂房。园区内会议室、洽谈室，通信网络安装到位，住宿、餐厅等配套设施一应俱全。开设创业服务专项窗口，为入园企业提供政策咨询、项目资金申报、创业辅导、人才推荐等配套服务。目前，创业园区内已有杭州暖洋洋科技有限公司、临安市中环环境工程有限公司、临安尚意信息技术有限公司、临安唯迈电子有限公司等11家大学生创业公司正式签约入驻，公司法人代表均为本科以上学历的临安藉高校毕业生。截止12月底，已为入园企业核拨房租补贴和自主创业企业项目资助经费。
六是推进未就业毕业生落实就业见习制度。为提高未就业大学毕业生实际操作、管理能力，丰富工作经验，提升就业竞争能力,我们积极实施高校毕业生见习计划。在2007年建立了6家大学生见习基地，2009年再建了12家高校毕业生见（实）习基地，共提供岗位280余个，积极组织回到原籍、尚未就业的高校毕业生实施见习锻炼，提升岗位适应能力和就业能力。目前共组织了120余名大学生到企业见习，见习后大学生与企业签订劳动合同50余人。同时，与团市委、市青联联合建立了30家青年创业就业见习基地，凝聚合力做好高校毕业生见习工作。在高校毕业生就业政策中，明确见习期的生活补贴由企业和财政共同承担，企业和政府按不低于临安市最低工资标准给予生活补贴，其中市财政按临安市月最低工资标准的70%给予补贴和每人半年50元的商业综合保险费补贴。
七是落实大学生帮扶措施。对贫困大学生，在高校毕业生就业政策中，我们会同劳动部门实施未就业和困难家庭高校毕业生帮扶计划。毕业离校未就业的本地生源高校毕业生，可持毕业生就业报到证、身份证和就业推荐材料及时到市人才中心办理未就业登记手续。人才中心为其提供免费就业辅导、岗位介绍、就业信息以及两年免费人事代理等服务。当年9月1日以后未就业毕业生，可持《普通高等学校毕业证书》到市劳动保障部门办理失业登记。
3 工作内容不断拓展，为高校毕业生就业提供优质服务
在扎扎实实落实各项政策、开发岗位的基础上，我市人事部门不断拓展毕业生就业工作内容，为促进大学生就业提供优质服务。
一是完善窗口服务手段。在人才市场开辟毕业生就业服务“绿色窗口”，进一步完善服务手段，简化办事程序，及时为毕业生提供必要的档案管理、户籍挂靠等人事代理服务。对于回临毕业生，实行“先落户后就业”政策；对于外地生源的普通高校专科以上学历毕业生，在我市落实就业单位的，予以办理接收落户手续。积极做好高校毕业生需求信息的收集和整理，为他们免费提供求职推荐，努力降低求职成本。在人才中心、人才网设立“人才库”，对我市在外重点大学和特定需求专业大学生情况进行定期收集整理并动态更新，掌握毕业时间、创业意向和联系方式。在人事局录用调配科、人才中心设立大学生回乡创业专门电话，负责联系答复毕业生就业、创业相关政策及信息咨询工作。鼓励大中专毕业生自主创业，对自主创业的大中专毕业生给予税收、资金贷款、简化办事程序等优惠条件。在我市工业强乡镇（街道）、经济开发区建立了12个人才服务工作站，着力加强为企业和高校毕业生服务工作。
二是加强政策宣传和就业指导。借助 “人才兴市”宣传月活动，开展高校毕业生就业、创业指导，通过新闻媒体积极宣传我市高校毕业生就业政策以及毕业生创业创新先进事迹，鼓励、引导大学生到基层就业。在全市就业创业大型招聘会上特别策划了“大学生自主创业项目展”、“见习训练基地双选会”、“创业成果展”、“政策咨询”等服务项目，有效宣传引导大学生自主创业。今年，还专门印制了《临安人才政策选编》，将政府出台的各项优惠政策及时送到企业和大学生手上，让他们及时了解、享受优惠政策。进一步发挥联系企业制度的作用，深入企业单位了解人才需求信息为毕业就业提供可靠的服务保证，促使企业为毕业生就业工作创造条件，为社会分忧，为政府解难。加强与大中专院校的联系，主动向学校及学生介绍我市经济社会发展状况和人才人事政策，及时提供我市毕业生就业方面的有关信息。出台有关鼓励吸收大中专毕业生的扶持政策，对为大中专毕业生就业做出较大贡献的单位给予一定的表彰奖励。
三是举办面向毕业生就业的各类招聘活动。根据用人单位对高校毕业生的需求，组织企事业单位参加省、杭州市高校毕业生就业招聘会，大力引进优秀毕业生和紧缺专业人才。为解决我市生源高校毕业生就业，积极搭建有形市场、网上市场就业服务平台。2009年共举办（组团参加）各类人才招聘会23次，参加现场招聘单位648家次,网上招聘单位1138家次,共推出就业岗位14000余个，促进2100余名大学生就业。有形市场：今年将推出毕业生就业招聘会20场次、就业岗位10000余个。如：举办春夏季大型公益性人才交流大会；每月举办一期人才集市；组团参加省、杭州市等地人才交流会。网上市场：加大网上人才招聘、信息发布力度。为高校毕业生求职搭建便捷、高效的服务平台。
4 当前高校毕业生就业存在的问题
尽管我市高校毕业生就业工作取得了一定的成效，但就业形势依然严峻，高校毕业生就业难问题依然存在。高校毕业生就业形势不容乐观的原因是多方面的，除了高校扩招带来毕业生数量大规模增长与就业容量不相适应外，主要表现为：一是毕业生择业理念偏差。毕业生由于缺乏对自身价值和市场需求的正确认识，对工作环境、工作待遇期望值偏高，择业时不考虑自身特点，过于追求大城市、大企业、总想进大企业、机关事业单位，不愿到基层乡镇和私营企业，同时由于如今毕业生多是独生子女，往往自我为中心，不能够适应团队合作的工作形式，而且普遍缺乏吃苦耐劳精神，整体素质不能满足用人单位需求。二是用人单位观念偏差。企业是吸收毕业生的主体，由于我市企业规模普遍较小，处于成长期，企业主往往急功近利，招聘用人过度设置了“具有一定工作经验”门槛。同时还存在对招募的毕业生重使用、轻培养，造成人才留不住，影响了毕业生的充分就业。三是专业需求与供给脱节。从我市需求来看，主要是电子信息、机械制造、营销与对外贸易、电子电工等工科类专业，一线技术人员、专业技术人员普遍缺乏。从我市大中专毕业生供给看，主要是会计、文秘、行政管理等专业，普通管理类层次人员普遍过剩，择业难与招才难并存的局面。
5 进一步促进高校毕业生就业的对策
积极拓展高校毕业生就业渠道，激发高校毕业生创业创新热情。一是加强择业观念引导行动。要引导和教育高校毕业生树立正确的择业观念；认清就业形势，面对现实，去掉幻想，放下架子，面向生产一线，面向基层，积累经验，鼓励自主创业。二是拓展人才市场招聘行动。发挥人才市场和劳动力市场、网上市场作用，积极拓展高校毕业生就业渠道，鼓励引导大学生到企业一线就业。三是开展大学生创业实训行动。按照“政府搭台、校企合作”的模式，采用专业对口、订单实训、政府适当补助的方式实施大学生实训。四是推进实施大学生创业行动。依托高新技术产业园、科技孵化基地等平台，探索实践“一园多点”的模式，加强大学生创业服务平台建设，为园内大学生创业企业提供政策咨询、各类扶持资金申请、企业登记注册以及商务、融资等方面服务，吸引和集聚大学生创业项目在创业园内孵化和成长。五是加大政策激励宣传行动。政府要充分创造就业机会，加大政策宣传力度，促进充分就业。鼓励大学生到企业就业，并给予政策倾斜。对自主创业的高校毕业生要制定相应的政策，同时，要加大对企业主社会责任意识宣传，鼓励企业积极吸纳高校毕业生就业。六是提升毕业生就业服务质量。要进一步完善人才市场的服务功能，认真做好用人单位的需求调查、预测分析，加快毕业生需求数据库建设，及时为毕业生提供高效、快捷的信息服务。毕业生服务就业“绿色窗口”要进一步完善服务手段，简化办事程序，提高服务质量，积极为毕业生办理登记报到、就业手续，提供政策咨询、就业指导、择业信息登记、就业推荐、人事代理，代办社会保险等“一条龙服务”。
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