关于当前乡镇水利规划的编制工作

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　　摘要：本文笔者结合所学知识，阐述了当前乡镇水利规划的作用及规划原则、规划的内容与要求、规划方法和资料以及规划成果的编制等内容，以期指导乡镇水利规划编制工作的开展。
　　关键词：乡镇水利规划；编制方法；农村综合改革；规划原则；规划资料
　　
　　前言
　　
　　随着当前新一轮农村综合改革的推进，对农业和农村基础设施建设的重视程度的提高，乡镇水利规划越来越受到相关部门的重视。为此，笔者根据现阶段的情况谈谈当前乡镇水利规划编制工作。
　　
　　1　规划的作用及规划原则
　　
　　乡镇水利规划是乡镇经济发展规划的重要组成部分，是流域规划和县水利规划的基础，也是乡镇水利建设的前期工作。符合当地实际情况的、有科学根据的规划，既可避免工作中的盲目性和片面性。又可更好地宣传群众，发动群众。同时，制定规划的过程也是调查研究、总结经验教训、了解和掌握客观规律的过程。乡镇水利规划除涉及防洪、除涝、供水、灌溉、排水、航运、小水电、水土保持、水产和水源保护，还涉及改良土壤、平田整地、营造农田防护林网、修建道路、新农村建设等。因此。乡镇水利规划应根据上级规划要求，对水、田、林、路、居民点和供水等具体工程项目进行规划布置。根据各地的实践经验，做好乡镇水利规划，必须遵循以下原则：①坚持为整个社会经济发展服务的方向；②按照自然规律和经济规律办事，综合治理。因地制宜，合理开发利用水土资源，讲求实效。
　　
　　2　规划内容与要求
　　
　　一个完整的乡镇水利规划，应包括基本情况和规划目标，规划原则和治理标准，总体规划及布置方案，分项规划，工程量、资金、材料用量、设备、效益、分期实施意见，规划图等内容。乡镇水利规划可以根据实际情况通过种植农田林网，筑堤坝、修渠道、开沟河、兴建排灌站、打井、发展喷滴灌、深耕整地、硬化农田道路等措施。进行水利综合治理。规划中要明确规定防洪、除涝、除渍、灌溉等方面应达到的具体标准，以其作为安排各类措施及确定各种设计规模的依据。由于各地条件不同，用水要求不一致，生产和经济发展水平不同，各地标准不能强求一致。一般说来，水源条件好的比条件差的标准高，大型工程比小型工程标准高，自流排灌比机电排灌标准高，长远规划比近期规划标准高。
　　
　　3　规划方法与资料
　　
　　3.1　规划班子的搭建
　　要有一个专门的规划班子，在当地政府统一领导下，组织水利、农业、林业、农机及科研有关单位参加，共同研究制定工作计划大纲；然后进行调查研究，搜集资料，制定规划方案，提请当地政府、上级业务主管部门审批。重要规划可提请人代会审议批准。
　　
　　3.2　规划需要的主要资料
　　3.2.1　地形资料。为了便于使用并具有一定精度，进行乡镇水利规划，应采取1／10 000―1／25 000的地形图；进行村规划和工程布置，须采用1／2000～1／5000的标出村组界线的地形图或航测图片。
　　3.2.2　水文气象资料。应搜集和分析温度、降水量、蒸发量、风、水体及土壤冻融等资料。一般乡镇因没有水文站和蒸发站不能直接取得水文资料，规划时可用下列方法推求计划数据：①利用降雨径流关系和附近区域数字推求年径流量、洪峰、洪量等；②根据附近区域数字用《水文手册》、《水文图集》的公式估算。
　　3.2.3　土壤资料。主要包括：①土壤类型及分布；⑦土壤质地和层次；③障碍层次的部位分布；④土壤容重、孔隙率、含水量、田间持水量、透水性、酸碱度等土壤理化性状；⑤有机质含量和氮、磷、钾含量等土壤养分状况及耕作层厚度；⑥水土流失、盐碱化和渍害低产等土壤的形式原因、机理和治理措施、经验等。
　　3.2.4　地下水资料。主要搜集区域水文地质特征；含水层岩性、厚度及埋藏深度；地下水位及其变幅；地下水流向、流速及补给条件；地下水的水质(矿化度及类型)；设计计算参数(给水系统、渗透系数、影响半径)等资料。
　　3.2.5　土地利用资料。包括：土地总面积、耕地面积、林地面积、草地面积和荒地面积等。
　　3.2.6　工程现状资料。主要应包括：现有排灌站等工程规模、机电设备情况；现有灌溉水源保证情况，灌溉渠系、建筑物的数量和布置；现有水井数量、质量及配套情况；现有排退水渠系建筑物数量和布置、排水出路和排水效果；土地平整状况，各种作物的田间耗水量，灌溉试验资料以及现有水浇地的灌溉保证程度；排涝、降渍、改碱等试验研究成果以及田间排水改良情况；水土保持面积及措施；历年受灾情况及现有工程设施的抗灾标准。
　　3.2.7　社会经济资料。包括：人口、劳力、年人平均占有耕地面积、每个劳力平均负担面积；历年粮、棉等主要作物总产和单产，每人平均占有数量，主要历史阶段增(减)产原因；历年农、林、牧、副、渔以及地域内企业的总收入和各项收入所占比例；历年分配和积累；历年农田基本建设和投工、集资和国家投资数量，每个劳力平均投工数，平均每人负担资金数，农业机械化程度及发展情况；历年林、牧、副、渔业发展情况；农、林、牧以及地域内企业、厂矿等发展规划和相应的用水要求；主要建筑材料的来源、产量、价格、运输情况等资料。
　　3.2.8　农业发展和国民经济规划要求。包括：农业结构调整和作物面积；产量增长；林、牧、副、渔业发展；城镇经济和空间布置发展情况；地域内企业发展等。
　　
　　4　规划成果的编制
　　
　　4.1　规划报告
　　4.1.1　提要。扼要说明规划地区的特点，存在的主要问题。规划的主要内容、措施、投资、效益及结论。
　　4.1.2　当地社会经济情况和水利方面存在的主要问题。①地理位置、地形地貌、气象、水土资源、土壤、地质等概况和自然特点；②土地利用、人口、劳力、城镇建设、农业机械、牲畜、农业区划、作物组成、耕作技术、作物产量、工副业状况、多种经营情况、生产水平、生活水平等；③洪、涝、旱、碱、渍、水土流失等自然灾害分析；④防洪、除涝、灌溉、供水、治渍、改良盐碱地、水土保持、航运、小水电、水产等工程设施现状及存在的主要问题；⑤农业生产和国民经济发展对水利的要求。
　　4.1.3　规划原则和治理标准。论述规划所依据的主要原则和指导思想；提出防洪、除涝、抗旱、水土保持等各项措施的治理标准。
　　4.1.4　总体规划。总体规划是全部规划的主体，主要包括：①规划布局和工程规格标准，综述山、水、田、林路等的总体布置，说明沟渠系统和建筑物的平面布置，分析计算各种规划设计参数，提出各类工程的规格标准和配套建筑物的形式、数量等；②分析投入产出和经济效益，说明完成规划所需的工程量、劳力、材料、设备，计算其经济效益，论证规划方案的经济合理性；③分年实施计划，根据需要和可能，综合平衡投工和筹资能力，提出分年实施计划，以及完成规划所需要采取的主要措施。
　　4.1.5　分项规划。在总体规划的基础上，再分项制定更详细、具体的规划。各项规划中，应有劳力、物料、设备、器材和经费概算等，特别是对骨干工程要经过论证和方案比较确定。各分项措施规划，应作出效益和经济分析。
　　
　　4.2　规划表
　　包括：①基本情况表。应列人人口、劳力、土地、作物、产量、投入、分配等项；②农业和有关国民经济发展规划表。分别列出近期与远景规划指标；③工程项目及数量表；④分项工程规划标准表；⑤规划工程概算表。包括工程项目、工程量、工程定额、投工数、工程单价、资金等；⑥规划物料预算表。包括所需的钢材、木材、水泥、砖、石、砂子、石灰、铅丝、炸药等主要材料的规格、数量；⑦主要设备表。包括施工和管理运行需要的各种主要设备；⑧分期实施进度表。按当地实际条件，量力而行，分年度列出计划完成的工程项目、工程量以及所需材料、设备、投工、资金等。
　　
　　4.3　规划图
　　包括：①原状图。主要反映规划治理前的状况；②现状图。主要反映现有工程设施状况，并标出土壤分布、土地利用、作物种植区划等；③规划图。主要反映规划治理分区及改造山、水、田、林、路等具体工程设施的布置。根据实际需要，分别绘制水利工程、水土保持、土壤改良、土地利用、多种经营等专项规划图。

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