城市防洪工程管理评价
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【摘要】随着我国城市化进程的快速推进，对城市防洪工程的要求越来越高。通过分析和讨论当前城市防洪工程管理中存在的主要问题，研究了优化城市防洪工程管理的有效措施，对于科学合理的加强防洪工程管理，保证城市的安全稳定发展具有重要现实意义。
【关键词】防洪工程；城市防洪；管理
1 引言
防洪工程是指为控制、防御洪水以减免洪灾损失所修建的工程，它既是水利的基础设施，又是水利基础产业，在国民经济发展中占有重要的地位，关系改革、稳定、发展的大局。加强对防洪工程的建设与管理是十分重要的。
城市防洪可分为山丘防洪、平原防洪以及滨海防洪三大类，分别位于江河两岸山丘，江河两岸平原及临江滨海。全国661个城市中约有647个防洪任务，大部分分布在平原城市和山丘城市。随着我国城市规模的不断扩大，城市防洪面临新的挑战，例如城市在平原低洼地区的拓展，不仅增大了洪水侵袭的风险，破坏城市水工的平衡，还改变了城市的防洪格局；同时，土地格局的变更，改变了自然环境，改变了暴雨洪水特性，加大了相同量级暴雨条件下的洪水强度，对城市防洪标准提出新的挑战，这些都充分说明城市防洪工程的重要性。
2 城市防洪工程管理中存在的主要问题
城市防洪工程是以社会效益为主的公益性工程，工程管理的任务是负责工程的运行、维护、岁修和大修等。它是确保工程安全运行、充分发挥工程效益、利用水土资源开展综合性经营，保障汛期安全渡汛和人民生命财产免受损失。
城市防洪管理相对薄弱，配套的法规的不完全、防洪规划非工程措施的不完善、应急措施的缺乏等等都是在管理方面存在的问题，具体体现在如下方面：
2.1 多种管理体制并存，制约城市防洪工程整体效益发挥
传统的管理模式存在多种弊端，适合小规模、数量少、生产力落后的计划经济时期，早就被现代的管理模式所取代，但是分区分段的管理体制存在难以协调一致的弊端，每个管理区段有不同的管理部门，相互之间的统一规划和整体协调性必然出现不和谐的弊端，难以发挥整体效益。
2.2 防洪工程基础差，中小型洪水频繁
某些工程设计标准偏低、工程质量差、隐患诸多，加上管理配套设施缺乏，工程效益难以发挥。中小洪水频繁，防洪工程水毁修复任务繁重，多处工程出现不同程度水毁，给工程管理带来困难。
2.3 维护经费不足，管理难以开展
城防工程管理体制不顺，管理权责不明；工程运行和维修保养经费没有保障，各级财政的资金投入没有相对稳定的制度保障；工程管理存在性质不明。自国务院颁布《水利工程管理体制改革实施意见》后，体制改革得到改善，但是经费的落实不能够防洪充实到每个管理部门，导致一些工程处于带病运行状态。工程维修养护经费总体不足，直接影响工程管理工作的全面有效开展。
2.4 总体建设项目多，水事活动频繁，对防洪工程影响大
随着城市化进程的推进，在城市河道两旁的建设项目的增多，如桥梁、管线、浮桥、码头等，大大影响了防洪工程后续的管理。采沙活动的频繁引起倾倒垃圾、堤坝受损等都影响了防洪工程的管理。
3 优化管理措施
3.1 多种管理体制的并存问题，从一定程度上，不利于防洪体系的统一规划，不利于水资源的统一调度，也不利于防洪工程的有效管理。随着城市防洪工程建设步伐的加快，管理队伍在人员数量、管理经验及技术水平等方面已经不能适应新的要求。各种管理体制都有优点和缺点，对新建工程的管理采用何种管理方式，是决策者面前的重要问题。在城市防洪工程建设初期，相关主管部门尽早谋划探索，果断作出决定，提高管理水平。
3.2 要从工程的管理全局出发，全面规划、统筹兼顾是应该遵循的管理原则，突出重点、分期实施是突出注意事项，科学合理的编制管理工程规划，是指导工程建设施工、堤防建设的衡量标准，重点工程管理维修养护专项建设。逐步实施管理规划，将全面提高工程的整体抗洪能力。对汛期的加强管理，及时修复受损段，对重点地段有必要进行勘察，按期修复，确保工程安全。
3.3 维修养护是确保工程安全运行的必要手段和根本途径。当地政府部门应给予支持和帮助，确保维修资金充足并落实到位。在市场经济条件下，通过一些体制改革，能够解决体制不顺、不灵活、管理经费不足的弊端，这是必由之路，之后要明确各管理方职责，协调处理好各个区段的管理和养护。
3.4 广泛宣传，增强人们水患意识。大力宣传《水法》、《防洪法》和《城市规划法》，使人们充分认识到城市防洪除涝是关系到千家万户切身利益的大事，以及城市防洪除涝的严重性，做到人人关心，家家拥护，自觉维护防洪设施。依法管理行洪河道。一是依法清障,确保河道行洪畅通，按照“谁设障,谁清除”的原则,限期彻底清除河道洪障。二是依法确权界定河道蓝线，蓝线以内的区域属管理维护河道专用,任何单位和个人不得擅自侵占，三是对违反防洪法规和河道管理条例的行为及时处理,从严惩治。
3.5 将城市防洪纳入法制轨道，对侵河建筑物限期无条件全部拆迁，对违反规定、抗拒不拆、继续设障和破坏防洪设施的违法行为进行严历打击。大胆引进国内外城市防洪的先进经验。如在受益范围内征收城市防洪专项基金，使城市防洪工程维修管理成为有米之炊，辟城市防洪保险业务，减轻财政负担。
3.6 城市防洪与城市规划建设相结合。堤路结合，即可节约城市道路占地，又可维护河道堤防，利用城市建设垃圾有计划地加固堤防。加强水土保持，搞好中小流域综合治理。大力提倡植树造林、四旁绿化,禁止乱砍乱伐,兴建谷坊、塘坝，减少河道泥沙淤积,降低洪峰流量。
3.7 建立健全水文自动测报系统,科学地调度洪水。应用遥测、现代通讯和计算机技术,完成流域内各项水文参数的实时收集和处理,可及时准确地进行水文测报和洪水预报调度,为防洪决策者提供支持,从而实现科学地调度洪水。加强领导、责任到人。一是设立各级城市防洪除涝专职机构,实行行政首长负责制;二是对驻地各单位落实责任制,分片包干,责任到人。
3.8增强水患意识。各河段、沟洪水具有突发性，在连续枯水年后往往会出现较大洪水。各级领导要把防洪工作列入重要议事日程，驻地各单位应长年成立抗洪抢险突击队，大力宣传抗洪抢险知识,提高全民防洪忧患意识。必须要理顺工程管理的体制和机制。要合理调整城市水利基金支出和使用结构，积极筹集工程维修岁修资金，建立渠道畅通，管理严格的资金投入机制；加强资产的经营，建立市场化、专业化和社会化的水利工程养护机制；理顺管理体制,建立职能清晰、权责明确的城防工程管理体制。
另外，加强管理，应建管并重，向管理要效益。必须理顺管理体制。国有防洪工程管理单位事企要分开。工程管理属于事业性质，应从水利发展和工程管理的实际需要出发，合理配置人员，定岗定编，保证经费。集体管理的防洪工程要健全管理机构，明确隶属关系，强化管理职能。要大力提高管理水平强化专业队伍，落实管理责任，搞好规划设计、水情测报、养护维修等口常管理工作。
4 结束语
城市防洪工程管理，是一项长期重要的工作任务。建立新的管理体制和机制，全面落实工程建设与管理运行、维修，依法科学管理，才能适应防洪工程建设的新要求，充分发挥工程效益，才能为城市经济社会又好又快发展提供应有的保障。
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作者简介：
朱小飞（1982-），男，上海嘉定人，职称：助理工程师，学历：专科，主要研究方向：水利工程。
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