浅谈通信企业法制建设
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作者: 李宝辉
在经济全球化的今天,通信运营企业作为重要的国有企业,一方面承担着国有资产保值增值的责任,一方面必须坚持科学发展,依法依规发展,加强企业法制建设,这是市场经济和现代企业发展的客观要求。通信运营企业在社会政治经济生活中的地位作用和经营方式,决定了它在法律工作上有着与其他一般企业不同的特点和要求,更需要通过建立和完善企业的法律顾问制度,保障企业的持续健康发展。笔者就通信企业依法治企、加强法律顾问建设谈几点认识。
一、必须提高对企业法制建设的重视程度
随着市场经济的完善和市场竞争的加剧,中国企业需要处理的法律事务将急剧增加,如何防范和化解法律风险、避免“法律陷阱”,已成为所有企业在经营管理中面临的重大课题。但现实中,一些企业只是把法律工作看作“打官司”、“救火队”,法律部门参与企业重要经营管理活动的程度不够,停留在事后补救上。有些企业领导法律意识比较薄弱,对企业法制工作重视不够;部分企业法律事务还停留在被动应诉或一般合同管理的程度上;企业现有法律人员专业化素质还不够高;企业法制工作机构设置不平衡。
二、认清通信企业法律工作的特殊性、复杂性、重要性和必要性
首先,通信服务的特点决定了通信企业法律工作的特殊性。通信企业在服务方面的广泛性与长期性是一般的制造业所不可比拟的。通信企业为用户长期提供通信服务的过程,即双方设立、变更、终止服务关系的整个过程,都是一种民事法律行为。企业只有对通信服务实行全过程的法律管理,依法处理企业与用户之间的各项权利义务关系,才可能保持通信服务的持续性和稳定性。
其次,通信经营的性质决定了通信企业法律工作的复杂性。通信企业经营是高科技服务,是集信息、科技和服务于一体的知识产业,涉及到的法律问题非常广泛。如通信经营中的知识产权管理问题,特别是涉及到计算机和信息使用管理中的著作权问题,已成为困惑通信企业的一大难题。另外,通信网的经营和建设专业性很强,因此对从事通信经营法律管理人员的素质要求也很高。第三,通信市场的现状决定了企业法律工作的重要性。近几年来,一些通信运营商为了自身利益和争夺市场的需要,采取各种不正当的手段侵害其它通信运营商的利益。另外,一些无通信经营权的企业也与通信企业进行非法竞争,影响了通信企业的正常经营和发展。通信企业要排除干扰,加快发展,维护企业的合法权益,依靠法律手段解决是十分重要的方式。
最后,通信企业的地位决定了企业法律工作的必要性。通信是国民经济的基础设施,是社会公用事业,是与国计民生紧密相关的重要行业。通信企业必须适应国有企业深化改革和建立现代企业制度的要求,加快自身的法治化进程,建立与现代企业制度相适应的法律工作体系,这是对企业法律工作新的挑战和要求。
三、通信企业法律顾问制度建设措施
第一,进一步解决好企业法律顾问机构和队伍建设问题。
建立健全企业法律顾问机构,是建立和完善企业法律顾问制度的前提和基础。必须从加强对企业经营管理人员的法制学习教育入手,特别是从开展市场竞争、防范经营风险的角度,提高认识,落实法律法规和国家相关部门的要求,建设一支政治强、业务精、作风实,能在通信经营发展中充分发挥作用的法律顾问队伍。
加强企业法律顾问制度建设,其核心是建立企业总法律顾问制度。笔者认为,企业法律顾问制度不仅包括法律顾问工作机构的设置和人员的配备,更重要的是要参与企业经营管理决策活动,保证企业各项决策的合法性,以真正实现防范风险的目的。因此,就其所处的社会地位和发展现实,都决定有必要建立企业总法律顾问制度。
第二,进一步解决好法律顾问机构和人员的职责问题。
在市场经济条件下,企业的各项经营管理活动只有依法,才能做到顺利开展。因此,企业在推出各项经营管理措施,做出各项决策前,要主动听取和尊重法律部门和法律顾问的意见,公司的重要决策必须要有法律人员参加,并进行法律论证。各级领导和相关业务、职能部门要切实改变由个别领导或部门决策的旧习惯,重点抓好事前防范工作。法律顾问也要主动履行自己的职责,积极介入企业的经营管理活动,大胆发表意见,敢于坚持原则。
第三,进一步解决好依法治企的制度建设问题。
建立健全依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的规章制度,是加强企业法律顾问制度建设的重要内容,是实现依法治企的根本保证。
通信企业各级经营管理人员应进一步树立市场经济就是法制经济的观念,增强依法治企的自觉性。要站在维护社会主义市场经济秩序,促进企业持续健康发展的高度,重视抓好企业的规章制度建设和落实,依法规范经营管理行为。从行政管理方面来说,要清除不符合法律法规要求的制度规定,完善企业的用工管理、人才管理、经营承包管理、委代办管理等制度,充分运用法律措施来化解企业内部矛盾和风险。而法律顾问机构要根据企业经营和改革的需要,主动去研究和解决制度建设出现的新问题,依法规范企业的经营管理行为,做好事先防范工作。
第四,进一步解决好企业法律顾问制度建设的实际效果问题。
笔者认为,加强企业法律顾问制度建设的根本目的,是提高企业的经营管理和决策水平,促进企业的发展,提高企业的竞争力。今后应力争在以下几个方面取得明显成效:
一是加大开展法律咨询服务的力度,为企业的经营发展提供强有力的支撑。法律事务部门要牢固树立法律工作为企业经营管理服务的思想,积极主动地为企业做好经常性的法律咨询服务工作。要从实际出发,制订计划,明确内容和方法,把法律咨询服务工作作为参与企业经营管理决策、规范企业经营管理行为,防范企业经营风险的主要措施。二是做好企业改革、改制中的法律工作,努力促进现代企业制度的建立。建立健全企业法律顾问制度是现代企业制度建设的重要内容。根据国有企业改革的目标,通信企业改革的任务远没有完成,企业法律工作在企业改革发展过程中要做的事情还有很多。法律事务部门都要积极跟进,注意发现问题,提出问题,解决问题,为企业的改革发展提供强有力的法律保障。
总之,许多企业的实践证明,企业法律顾问在加强企业信用管理中的作用不可低估。高度重视和充分发挥企业法律顾问的作用,是加强企业信用管理,提高企业信用水平的重要环节。企业和有关方面应当为培养和造就企业法律顾问队伍,为进一步发挥企业法律顾问应有的作用创造必要的条件。
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