新时代背景下推动河北省城乡融合发展的思考

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　　摘要：若干年来河北省在缩小城乡差别、提高农村居民的生活质量方面取得了很大的成绩，但依然存在诸多不足之处。新时代推进城乡融合发展，需从破除城乡二元结构，实现城乡平等、平衡发展，优化政府职能与提高城乡综合承载能力等方面入手。
　　关键词：新时代;河北省;城乡融合
　　中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-0493-02
　　一、新时代对河北省城乡融合发展提出了更高的要求
　　中国特色社会主义进入了新时代，是党的十九大上得出的重要结论，而因此我国社会的主要矛盾也发生了转化。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为当下我国社会的主要矛盾。从我国经济社会发展的现状看，其最大的发展不平衡是城乡之间发展的不平衡，最大的发展不充分是农村地区发展的不充分。虽然若干年来河北省在缩小城乡差别、提高农村居民的生活质量方面取得了很大的成绩，但是依然存在城乡居民收入差距大、城乡基础设施建设不均衡、社会保障水平有差距等影响城乡均衡发展的现实问题。在实现城乡融合发展的征途上，还有很多阻碍因素。如果不破除这些阻碍因素，就无法实现城乡融合这个城乡发展的终极目标。恩格斯认为，城乡之间的融合是必须建立在一定的物质条件基础上的。在新时代，我国社会经济发展已取得了巨大成就的背景下，推动河北省城乡融合发展迎来了新的契机。
　　二、影响河北省城乡融合发展的因素
　　（一）历史遗留因素
　　城乡二元制的发展格局是我国历史上非均衡发展战略实施的产物。作为发展中国家，要想快速发展壮大，必需集中优势资源为重点行业重点领域服务。农业在工业化进程中作出了巨大的贡献，从而导致农业与工业发展的不对等，城乡发展的不平衡。这一历史发展中遗留的因素，产生了深刻而广泛的影响，在短时期内就达到城乡之间的均衡发展是不太可能的。
　　（二）政府的工作重点
　　各地方政府在具体工作中，往往会将主要精力放在城市發展上，在城市地区集中了各类优势资源，如资本、人才等，更利于经济社会发展成果的显现。随着城镇化进程的加快，各级政府也会更多地考虑城镇发展中出现的人口流动、就业、社会保障等相关问题。近年来，经济发展的规律与实现要求越来越让人们认识到城乡融合发展的重要性。从党的十六大提出“把解决好‘三农’问题放在全党工作重中之重的位置”到十九大提出“城乡融合发展、实施乡村振兴战略”，在这些党的文献中，将发展农业作为重要部署，就使政府的关注重点向农村、农业和农民转移。但是在现实中收效却不太明显，城乡之间收入差距依然很大。这需要政府今后还要加大对农村地区产业结构升级的支持力度，加大政策扶持，保障资金投入，才可使农村面貌得到有效改善。
　　（三）人们的思想观念
　　由于城乡二元制结构的存在，长期以来在人们思想观念中城镇居民的优越性很突出。随着国家城镇化进程的加快，大量农村人口向城镇流动，出现了农民工进城的热潮，使得农村地区空巢现象很严重。这一现象，同时使农村地区劳动力明显不足，限制了农村产业结构的升级和实现农村产业的兴旺。但是近两年农民工的流向发生了逆转，现出了返乡潮。这其中既是恋乡情节、家庭因素发挥作用的结果，也是国家实施乡村振兴战略推动作用的体现。由此可见，人们思想观念的转变直接决定了农民对于留在农村还是来到城镇的选择结果。不可否认，党和国家对“三农”问题的重视，促进了农业的发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路，是当下农村工作的基本方向。但是如果农村的发展单纯地建立在城市的反哺与带动上，会弱化乡村自身发展的原动力，导致乡村发展对外依赖性增强，越来越丧失自主能力和创造能力，城乡之间发展越来越不平衡。所以转变人们的思想观念，激发农民的创造力，使之成为农村发展主力军，才能开辟更广阔的城乡融合发展之路。
　　三、推动河北省城乡融合的设想
　　结合近年来中国发展的轨迹与发展的策略，我省城乡融合发展应重点从以下几方面入手。
　　（一）统筹规划，实现城乡平等、平衡发展
　　我国城乡之间存在较大的差距，在历史方面主要是因为长期以来实行的城乡二元制发展模式。这种发展模式下，重视城市，优先发展，虽然城市地区发展取得了很大成就，但是农村却因为为城镇的发展作出了突出贡献，而显得落后很多。长久如此，就导致城乡之间发展的不平等、不平衡。根据十九大以来党中央的决议，要实现城乡融合发展，必然要求打破传统的城乡二元格局。而破解城乡二元格局，首先应主要从政策、法律等方面统筹规划。在党的十九大报告中，明确提出实施乡村振兴战略，并将“城乡融合发展”写入党的文献，这是党中央从全局和战略高度提出要坚持农业农村优先发展，解决好三农问题，并由此破解城乡二元结构的发展桎梏，必然将中国特色社会主义城乡关系推入到一个新的历史时期。在今后的发展中，地方政府应大力运用城市的资金、人才等优势资源、产业辐射等带动农村经济发展，尤其是促进城乡之间土地、资本、劳动力等生产要素的互补融通，将成为城乡融合发展的重要动力。
　　（二）优化政府职能
　　若干年的经济发展，暴露出河北省多个地区城市和农村发展缺少必要的综合规划与调控手段，其结果往往各自为政，且没有在实践中形成一套有效的工作机制。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对国民经济实行间接控制，但一些政府职能部门尤其是基层部门实际工作中往往只注重在城镇中心区域构建系统的工作体系，并将其作为主要政绩，而在服务“三农”上还存在不足之处，使得部分农村地区的居民一直没有享受到与城市居民平等的政府公共服务。优化政府职能，平衡城乡之间在人、财、物、制度等方面的配置，将增加农民收入、完善土地流转机制、增加农业产业化经营机制的灵活性放在突出位置，去除这些严重影响着河北省城乡经济社会协调发展的因素，必将带来巨大收获。
　　（三）优化产业结构，提高农村综合承载能力
　　通过对廊坊、邯郸、张家口等部分城镇与乡村的走访调查发现，伴随着农民进城务工的现象不断持续发展，在农业发展上，有的农田荒置，有的生态环境被人为破坏，村落内部分居民虽然搞起了个体经济，但往往是低附加值的加工类，消耗能源较大，绿色产业经济发展受到很大影响，还不能快速缩小城乡居民的收入差距。乡村最核心的产业是农业，只有产业兴旺才能使农村兴旺，故而绿色兴农、质量兴农是一条既能确保国家粮食安全，又能促进农村经济发展的道路。在政府的主导下，积极引导农民工返乡，吸引能人回乡、企业兴乡，从而带动资金、技术和人才的回归，将成为乡村发展的新力量。截至2018年底，河北省依然有13个国家级贫困县，这影响了城乡融合发展的进程。消除贫困是河北省扶贫攻坚、推进城乡融合的主要目标。促进现有农村产业结构优化、要素升级，实现新旧动能转换，在创新中推动城乡地位平等，实现城乡空间共融，必将大大改善目前城乡发展不均衡的现状。
　　另外，在河北省内仍有部分地区的城乡建设缺乏科学规划管理，配套功能不健全，在教育医疗、创业就业等社会保障方面的综合承载能力还不高。如部分村落环境还有待改善，虽然实现了村村通公路，但大部分只是村内一两条主路实现了硬化，其他道路有待修缮。2016年末，河北省内只有31.4%的村有幼儿园、托儿所。农村文化基础设施人均占有量、规模等还不能达到城市发展的水平。加强基础设施建设，提高农民的社会保障水平，也可使城乡差距不断缩小。
　　有专家预测，到2020年我国的城镇化率将达到60%，为避免出现农村衰退的现象，必须加快城乡融合发展的进程。只有这样，才能实现城乡共生共荣，实现全面建成小康社会的伟大目标。
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