国企改革中的核心资产整体上市问题思考

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　　摘要：在目前混合所有制经济改革的背景下，目前以及未来的重点是国企集团集体上市或者核心资产上市。所以，我们必须创新上市模式，深化探讨关于整体上市或者核心资产上市，提升中国国有企业资产证券化率，推动国企改革。
　　关键词：国企改革;核心资产整体上市
　　中图分类号：F276.1;F832.51 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-0138-01
　　在多次经济体制改革的趋势下，国企改革一直都是瞩目内容，各行各业的关注和热议。然而，国企改革并不是一朝一夕能够完成的，需要“摸着石头过河”，做任何事都需要谨言慎行，一边做一边探索并且总结经验不足，不断尝试。在国企改革过程中，已经有借壳上市、集体上市、核心资产上市等众多改革先例。本篇文章通过对国企改革的进程和核心资产整体上市前的准备、上市中的摸索、上市后的成果进行了深入分析，来了解国有企业怎样进行改革，怎样进行实际操盘核心资产上市问题，又是如何为将核心资产整体上市的集团指引正确方向。
　　一、国企改革在历史发展的过程
　　中国国企改革是从1978年兴起的，前后经历了把企业自主经营权交付给企业自主管理，同样也分配利润给企业自身使用的方式;企业的所有者与经营管理者不一定是一个主体;建立现代化企业制度;推动企业股份制发展;混合所有制改革等实施阶段。在这些改革探索中，国企改革取得了很大进步，促进我国经济社会发展，增强我国综合实力。
　　1.放权让利（1978年至1984年）
　　这个阶段的第一任务就是打破常规国有国营体制的高度集权，改为放权让利为重点，企业得到相应自主权。在国营企业中，推行扩展经营自主权的改革，很大程度上调动了企业生产经营的积极性。
　　2.政府区分和两权分离（1985年至1992年）
　　这个阶段改革的基本思路是把所有权和经营权适当分离，逐步推动政企分离，让企业能够独立自主并且自负盈亏，同时享有一定权利和履行一定职责。再开始探讨承包经营责任制、租赁制、股份制等经营责任制度来推动企业发展。
　　3.现代企业制度的创立和抓大抓小（1993年至2002年）
　　在80年代我国国企改革在摸索中前进，步入90年代初期，我国国企改革创立现代化企业制度，再到90年代后期，我国从战略方面出发提出：整改国有经济布局，掌握好进退尺度，有的事必须做，有的事坚决不做，坚持“抓大放小”，持续实施国有企业的战略性改革。
　　4.公有制的主要实现形式改为股份制（2003年至2012年）
　　在2003年国务院国资委宣布建立国有资产管理体制，从中央到地方大大小小政府分别代表国家实行出资人的责任，不单享有所有者权利和权益，同时肩负着义务和责任，这样资产、人员、事都得到了有效维系。除此之外，积极推动股份制和混合所有制改革。当前现代企业制度的准则下，国有大中型企业持续实施改革规范的公司制，建立模范董事会，完善法人治理组织。
　　5.改革混合所有制（2013至至今）
　　2013年中共十八届三中全会上提出新的结论来促进国企改革：主动发展混合所有制经济，主要通过管理资本的方法来加强国有资产管理，对于不同类别的国有企业功能进行正确划分，此外国有企业市场化选聘比例也需要相应合理增加。
　　二、国企改革方案中税费政策问题
　　当今全国已经有20多个省份发表国企改革方案，方案主要内容为北京、上海、广东、四川、天津等地区都有民资参加国企改革的相关事宜。推进国企改革发展，有助于国有资产保值增值，有助于提高国有企业竞争力，有助于加强国有资本实际用处，“3个有助于”促进国企改革进度。上海作为国企改革发表意见的先驱，将国企分别划分为作用类、角逐类、公共服务类三大类，北京和湖北以及甘肃等地区均可以实行这样划分。个别省份接受中央关于国企改革的划分方法，譬如，黑龙江则国企划分为公益类、商业类，商业类则可细分为两类;宁夏则可将国企划分为谋利类、作用类以及公益类。就民营资本参与混合所有制改革的情况下，伴随着混合所有制改革的不断探索，大多数民营资本将采取非货币资本投资来加入混合所有制改革的方法。现在最主要是以现金认购股权形式的混合所有制改革，对于很多民营企业而论，国有企业都具有很多体量，需要很大的资金参股国企改革，所以难度很大。有人提出，局部国有企业可以通过吸引外部投资方法，将下属企业股权转换到一家公司中，或者某个新企业主要有多个相关企业组成的，这种企业在以前是多家股东公司投资的目标。
　　但如今不同，我国关于税收政策逐渐成为阻碍混合所有制改革。需要尽快明白不利于混合所有制的相应税收政策，新政策中着重强调支持兼并重组，从而制造更多有助于混合所有制改革的条件。总而言之，目前鼓励混合所有制改革为主流方向，但混合所有制涉及内容范围广泛，需要改革相关税收政策的支持，以尽快实现兼容组合和优化重组，为混合所有制的创建提供了有利发展契机。
　　三、国企改革的提议
　　1.主要以集体上市或者核心资产集体上市模式为中心改革方向。
　　2.提升国企活力，引进社会资本，议定改革将民营资本推进到实体经济。
　　3.可以设立试用点先行，发现问题逐一突破。
　　四、结语
　　文章所述，国企改革关系到改革全局以及国企改革方案中税费政策问题，我们必须不断创新国企改革的模式，然后使国有资本布局构造更加合理，国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制则更加顺应我国基本经济制度和社会主义市场经济的发展趋势。当前国企改革顶层设计已基于完成，但還需更加完善，开始转入施工年。促进国资国企改革发展，推动资产证券化形式，主要以整体上市或者核心资产上市为中心，积极稳步发展混合所有制经济，在国家促进相关税收政策，国企在40多年改革开放以来获得长足进步，同时在进取中不断创新才能得到长足发展，经过不停的学习与借鉴更好地如何处理税收问题，最后达到推动国企改革，国企改革关系的整个改革，我们要保持不断的创新，让国有资本布局构成更加合理化，稳定化，国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济的发展方向，主要以整体上市或核心资产上市为重点，积极稳定发展混合所有制经济，推进国有企业的改革进步，强化国有企业的经济实力，进而促进我国经济的持续稳步发展，提高国民生活水平，保持和谐稳定的政治局面。
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