电力工程造价审计难点及对策探讨

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　　摘要：电力工程是经济社会发展的重要基础设施，电力工程造价管理不仅是电力企业健康高校经营的基础，也是国家和社会资源有效利用的关键领域。但由于电力工程具有安全要求高、建造环境复杂、投资巨大、多主体参与等特点，其造价管理本身也是一项系统性工程。电力工程造价审计是国家、社会以及电力企业自身对工程投资建设进行监督和管理的重要工作之一，需要科学化、系统化以及专业化。本文首先介绍了电力工程造价的主要内容及影响因素，分析了电力工程造价审计面对的主要难点，进而探讨相应的应对措施。
　　关键词：电力工程 造价管理 审计信息化
　　一、电力工程造价的主要内容以及影响因素
　　电力建设项目包括新建、更新改造以形成电力行业固定资产的所有相关活动，主要类别有单项工程、单位工程和分部工程。单项工程是指建成后具备独立生产能力，并能夠产生效益的配套齐全的工程;单位工程是指能够进行独立核算，但不能独立开展生产、发挥效益的工程;分部工程是单位工程中的一个分解。从投资额维度可分为5000万元以上的大中型项目，和5000万元以下的小型项目：发电企业的工程项目等级主要以装机容量进行划分，装机容量在2.5万千瓦以下的为小型发电项目，装机容量在2.5至25万千瓦之间的为中型项目，超过25万千瓦为大型项目：电网企业的工程主要以电压和传输距离来划分，电压在110KV以下为小型项目，电压为220KV和110KV，且线路在250公里以上的为中型项目，电压在330KV以上的为大型项目，目前我国正在大力发展特高压电力基础设施建设。无论是发电还是电网企业的工程项目，都具有建设周期长、投资巨大、系统性强、安全等级高、受环境严格约束等特点，且与经济社会发展水平密切相关。
　　电力工程造价指建成一项电力工程所需的所有成本和费用，包括在土地市场、设备市场、技术劳务市场、金融市场、内部管理等所有相关领域。电力工程造价的成本和费用类型、数量、来源、标准具有较大的差异性，且具有时空跨度。因此电力工程造价管理需要多次计价，不断修正，包括投资估算价、概算造价及修正、预算造价、合同价、结算价及决算价等。不同阶段和不同类型成本费用的核算依据不同，如设备和工程量、人工、材料和机械设备消耗、融资租赁费用、间接费用、税费、价格指数等。
　　影响电力工程造价的因素复杂多样，且存在动态变化，主要可以分为几个方面：一是建设前的可行性分析是先决因素，工程勘测设计是否科学合理直接决定了造价所在的范围。尤其是受到环境约束较强的工程，必须对建设条件进行详尽深入的调查，否则将会给施工建设留下巨大的投入和安全隐患：二是造价核算的标准是否准确合理。由于电力工程造价设计的成本费用构成十分复杂，且在不同地区和时间存在较大差异，因此工程造价在估算、概算及预算计算必须要有充分的客观依据作为支撑，且对建设期内的成本费用影响因子进行识别，对变化趋势做出合理预测：三是动态系统性的造价监控和管理能力。电力工程造价管理团队必须具备端到端地造价监控管理能力，必须参与从规划设计、招投标，到建设施工以及结算、决算的各个环节，应用相关管理工具，全盘动态地对所有造价相关内容进行记录、监控和管理，不断根据影响因素变化进行优化。
　　二、电力工程造价审计面临的主要难点
　　从电力工程建设内容以及造价组成可以看出，电力工程造价审计面对的是一个非常复杂的系统，审计对象不仅类型复杂多样，数量众多，还存在时空上的差异性，且在执行过程中不断地变更。电力工程造价面临的主要难点包括以下几个方面：
　　一是对象信息的完整性和准确性较差。由于电力工程建设周期长、涉及参与者较多，从客观上将难以约束所有的参与者都严格按照规范的标准进行信息的记录和传递，尤其是在小规模的材料、劳务的采购和结算，随意性较大。且在不同参与者之间也无法实现相关信息充分的公开和共享，导致工程造价管理方及审计者获取到的信息的碎片化。而在主观上，在工程建设过程中，投资方以及造价管理者对工程实际情况的控制力减弱，一方面没有完全落实实时监控和管理的措施，或为了赶进度而忽视了对造价管理的基础信息的管控;另一方面存在与建设承包、分包单位以及供应商之间的利益交换。例如在招投标过程中的暗箱操作、采购过程中拿回扣等，都会导致工程造价与实际投入的偏离。
　　二是审计工作的执行力问题。目前我国电力行业的大部分工程还是属于国家投资建设或者补贴支持，因此无论是国有电力企业还是得到支持的地方单位，都存在代理风险。近年来随着国家对电力行业改革和监管的有效落实，大量的审计问题被暴露出来，例如2018年公布的华电等5家电力央企的审计报告中反映出的问题包括巨额违规对外分包、巨额中介代理费依据不充分、违规获取项目资金、项目资金长期闲置并挪用等。一方面国家层面的审计工作客观上在覆盖面、频率及深入程度上受到人力、财力及技术等方面的约束，另一方面企业内部审计工作的独立性较差，业务及行政干预力量较大，严重的甚至存在审计组织与业务勾结，欺上瞒下。
　　三是审计依据与实际的偏差。审计人员的审计依据主要是参照同类标的的价格或者价格标准，以及一些经验数据，而在实际建设过程中，工程的每一个部分，受到区域、时间、环境以及资源可得性等因素的影响，会存在较大的波动，例如劳务成本在不同年代人群之间会存在较大差异。在工程实施过程中存在着大量的隐蔽工作，即在图纸和工作量预估中无法考虑到的部分，例如施工线路上遇到的障碍物清理，或者施工环境的中途变化等导致的工作量增加等。这些隐蔽工程的若不能完整准确地被记录和传达，则或导致审计信息的缺失。另外，在施工过程中设计人员会根据实际情况对图纸及方案进行调整，从而导致需要重新审计，提高了审计的复杂度。
　　三、应对电力工程造价审计难点的措施建议
　　针对电力工程造价审计的难点，本文认为可以从以下几点进行应对：
　　首先，必然是要提升审计信息的完整性和准确性。投资方和监管单位必须明确落实造价管理单位及责任人的责任内容，明确工作规范标准。而造价管理责任人在执行造价管理工作中，应当建立规范严谨的工作流程和操作标准，核心在于信息资料的规范标准化管理，提升造价相关信息材料的完整性和准确性，包括信息的格式、形式、出入口、责任人、真实性验证等。应不断努力做到任何与造价相关的活动，如论大小，无论是预估到的还是临时发生的，都必须有迹可循，有章可依。对于审计工作人员而言，应提高信息识别能力，必须充分深入工程建设的各个环节的实地，了解每个环节实际细节以及可能存在的问题。而不能简单地仅仅依据额定标准、图纸及规划等纸上谈兵。
　　其次，加快审计信息化建设，助力审计制度和措施的落实。为了尽可能减少各类人为因素对审计工作的干扰和阻碍，只有尽快应用信息化审计技术，将个人活动与信息化系统进行绑定，让电力工程建设的相关活动在信息库中透明化，才能切实提高相关法规、制度和流程的遵从度。审计信息化建设的前提是电力企业经营管理和工程造价管理的信息化，只有当与工程造价相关的所有活动、资金来往等都能够反映在企业信息化系统中，那么就能够为审计工作带来极大的便利。电力工程审计信息化能够极大地提高审计人员核查、统计和分析的效率，更能够对问题进行快速的定位和追溯。例如在工程的招投标、采购、分包等环节，通过电子化的评审审批流程，可以将相关责任人沟通的过程记录下来，从而为核查提供充分的依据。
　　另外，应加强审计问题的跟踪处理。电力工程造价影响到国家和社会的重大利益，审计出的问题必须得到有效解决，相关处罚应落实到位。特别是国有及国家控股的电力企业的工程项目，对已经审计出来的问题及相关责任人，必须加大处理力度，才能对一些蠢蠢欲动者予以警醒，对国家和社会作出交代。在新媒体时代，无论是国家审计监督机构，还是企业本身，都应当正视舆论的力量，应积极而客观地对待电力工程造价审计工作以及发现的问题。审计人员在提升专业能力的同时，也应当充分利用新的技术、渠道和方法，科学而灵活地开展电力工程审计工作，要敢于与强权做斗争，坚持原则和职业操守。
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