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益沅桃城镇群空间经济联系研究

作者:未知

  [摘    要] 探讨了湖南益阳益沅桃城镇群空间经济联系总体强度不够,在等级规模结构、职能结构、产业结构等方面等都存不足和弱点的问题,指出要解决这些问题,需要采取有效措施来予以强化。
  [关键词] 益沅桃;城镇群;空间经济
  doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 048
  [中图分类号] F207    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194(2019)15- 0106- 02
  0      引    言
  2016年初制定的《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划》,提出了“建设高效一体城市群,积极推进长株潭城市群带动周边衡阳、益阳等5个副中心城市,全面融入长江中游城市群,推进益阳益沅桃城市群等区域性城市群发展”的战略思路。益沅桃城市群的概念,缘起于此。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《湖南省新型城镇化规划(2015-2020年)》精神,加快推进全面小康社会建设和新型城镇化,充分发挥中心城区的核心集聚作用,提升益沅桃城市群的整体竞争力和综合实力,2016年8月5日,益阳市政府常务会议原则通过了《益沅桃城市群区域规划(2015-2030年)》,规划清晰描绘了“一节点两中心”的美好蓝图——把益沅桃城市群建设成为长江经济带重要节点、长株潭都市区副中心、洞庭湖区域中心。2016年9月8日,湖南省发改委批复意见建议将城市群名称改为益沅桃城镇群。
  1      益沅桃城镇群发展现状
  1.1   益沅桃城镇群空间范围
  城镇群行政范围包括益阳市、沅江市、桃江县行政辖区范围,总面积6 162平方千米。城镇群规划区范围共包括8个街道和23个乡镇,其中益阳市6个街道、17个乡镇,沅江2个街道,桃江6个乡镇;城镇群核心区范围包括益阳市中心城区、东部新区的沧水铺镇、衡龙桥镇,泉交河镇、笔架山乡、兰溪镇、迎风桥镇、长春镇、新桥河镇、谢林港镇部分,桃江县中心城区、浮邱山乡部分,沅江中心城区。规划突破行政区划界限,按照“核心集聚、廊轴带动、功能互补、区域融合”的布局思路,形成“一核三心、一带两轴”的城镇群空间发展格局。
  1.2   益沅桃城镇群发展综合优势
  1.2.1   内在优势
  益阳、沅江市、桃江县三地沿资水呈品字形分布,两县(市)与益阳中心城区相距不足30千米,区域内平原与丘陵、湖泊间错、城镇与乡村交织,形成独特的空间组合,良好的山体、水域生态开敞区,构成独特的生态本底,农业科技、市场体系、物质装备和基础设施等基础条件较好。生態本底良好、旅游资源丰富、工业园区众多、综合成本较低,这是培育发展益沅桃城镇群的内在优势。
  1.2.2   外部机遇
  长江中下游城市群、洞庭湖生态经济区、湘江新区等国家战略叠加带来了众多政策倾斜与发展利好,国家“八纵八横”高铁网中的渝长厦高铁和呼南高铁从益阳经过,重大基础设施建设不断得到重视,加上洞庭湖生态经济区、湘江新区等部分产业均需往外转移,就地城镇化不断加快,这是培育发展益沅桃城镇群的外部机遇。
  1.3   益沅桃城镇群发展面临的挑战
  1.3.1   区域层面比较优势不足
  益阳市社会经济发展各关键指标处于全省中下游水平,在与环长株潭城市群其他7个城市之间的空间网络结构中处在较弱势的位置,与区域中心城区——长沙的联系薄弱,没有充分发挥承接核心城市要素集聚与扩散效应的桥梁和腹地的作用。
  1.3.2   城镇群内部基础薄弱
  目前城镇群空间规模较小,益阳市中心城区约70平方千米,沅江中心城区16平方千米,桃江县城约12平方千米,大部分乡镇中心建设面积不足1平方千米。城镇群与周边城市联系较少,空间联系不强;城镇群内部空间发展对接较少,益阳市、沅江市、桃江县空间发展主要是核心扩张,益阳市主要向南、东向发展,沅江市主要向西侧扩张,桃江县主要向东发展,空间发展方向不一,社会经济、空间结构统筹发展不畅,交通联系薄弱;城镇群内部经济社会发展指标差距也较大,市域空间的平衡性有待提升。此外,城镇建设用地与生态绿地、生态廊道之间保护与发展的矛盾也需要协调。
  2      益沅桃城镇群空间经济联系分析
  2.1   益沅桃城镇群等级规模结构
  2.1.1   城镇发展总体水平偏低
  目前城镇群内仅有1个中等城市,小城市2个,其余均为小城镇,且城市化的整体水平偏低,益阳市2015年城镇化率只有46.39%。横向比较分别比全国、全省平均水平低9.7%和4%,比长沙市低28%、岳阳市低7.6%、常德市低1.2%。
  2.1.2   区域发展不平衡
  益沅桃城镇群内各城镇发展呈现出中心城区好于城关镇,城关镇好于中心城镇,中心城镇好于其他乡镇,建制较早镇好于建制较晚镇的特点。从区县(市)城镇化进程看:2015年城镇化率最高的高新区为88.10%,城镇化率在50%以上的有赫山区(62.22%)、资阳区(53.04%),沅江市(49.24%)接近50%,城镇化率最低的为桃江县(42.67%)。区县(市)城镇化率高低差异达45.43%。   2.1.3   中心城市辐射力、凝聚力、带动力不够强
  相比周边城市长沙、岳阳、常德等,益阳中心城区的工业、基础设施建设起步晚、起点低,缺乏大型企业,支柱产业发育不完全,市本级财政实力较弱,难以形成对周边地区的辐射带动力。中心城区周边的5个卫星城镇——沅江市、迎丰桥镇、桃花江镇、兰溪镇、沧水铺镇在承担中心城区部分功能,特别是工业中心集聚和辐射的作用不明显,中心城区对卫星城镇的示范、导向、辐射作用也不明显。高新区、赫山区、资阳区三区合计城镇化水平达67.79%,而其他区县(市)城镇化率仅为45.96%。从全市人口分布看,益阳城市人口高度集中在城区。2015年,益阳市中心城区常住人口密度为10 618人/平方公里,其他地区平均人口密度仅为338人/平方公里。这种中心城区人口高度集高的状况,导致市中心居住生活职能过高,城市“热岛效应”越来越明显。
  2.1.4   小城镇规模小、实力弱
  城镇区内农村每175平方公里就有一个小城镇,数量虽多,但规模偏小。据世界银行专家分析,小城镇只有达到15万人口的规模时,聚集效应才能发挥出来[1]。据研究,城镇人口达到25万人才是成本最低点,但目前城镇群内除桃江县城外,没有一个建制镇非农业人口超过10万人,绝大部分是最低层次的集镇,仅具有一般流通的消费功能。加之乡镇政府对建设的投入有限,小城镇经济实力薄弱。
  2.2   益沅桃城镇群职能结构
  城市职能是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工,是其对城市以外的地域在政治、经济、文化等方面所起到的作用,在一定程度上体现了城市间的分工协作关系[2]。
  2.2.1   职能结构分类
  根据普遍性职能,按照城市的规模、影响范围,可把益沅桃城镇群内各城镇分为 4 个等级:城镇群主中心城市、城镇群次中心城市、重点镇、中心镇。城镇群目前有主中心城市1个、次中心城市2个、重点镇7个、中心镇16个。
  2.2.2   职能结构特征
  益沅桃城镇群初步形成了以益阳中心城区为核心,以县(市)县城为支柱,以建制镇为基础的城镇体系总框架,有一定的职能层级结构和分工合作,但各城镇的职能定位不明确、结构不合理、功能不完善、联系不紧密,中心城市的辐射、带动力不强,小城镇的支撑力有限,产业结构同质化严重。
  2.3   益沅桃城镇群产业结构
  益沅桃城镇群产业结构整体水平不高,产业聚集度较低,中间产业竞争力弱,第三产业发展滞后,可以消费的最终产品非常短缺。益沅桃城镇群产业结构主要表现出以下特征。
  2.3.1   城镇群产业结构不够优化
  2015年益阳市三次产业结构分别为18.6∶42.1∶39.3,第一产业占比分别比全国高9.6%,比全省平均水平高7.%。在市州中,比长沙市高14.6%,与同类地区相比,比岳阳市高7.6%,比常德市高5.%,相比邵阳市、永州市分别低3%和3.2%。第一产业占比过高,导致创税能力不足,制约地方财政收入的增长和城镇化率的提升。
  2.3.2   城镇群产城融合程度不够
  产城融合要求产业与城市功能融合、空间整合,“以产促城,以城兴产,产城融合”[1]。大部分工业园区在下班之后几乎就变成空城,無公交、无休闲娱乐、无教育医疗。工业邻里、职业学校、人才公寓、酒店、产业服务平台等生活性和生产性服务设施缺位较为严重。
  2.3.3   城镇群产业平台数量不多
  城镇群内高等院校数量不多,缺乏国家级的工程中心和技术中心。近年来虽然采取各种措施加大人才引进的力度,但力度仍然不够,效果并不明显,无论是安商环境还是创业环境,都难以吸引优秀人才到益阳扎根。
  3      益沅桃城镇群空间经济联系分析总结
  益沅桃城镇群发展具有内在优势和外部机遇,也面临着不少挑战。益沅桃城镇群空间经济联系总体强度不够,等级规模结构方面主要表现为城镇总体水平低,发展不平衡,中心城市辐射、凝聚力不够,小城镇规模小、实力弱等不足;职能结构方面主要表现为功能定位不明确,结构不合理,功能不完善,联系不紧密,同质化严重等现象;产业结构方面主要表现为结构不够优化,产城融合程度不够,平台数量不多,科研及人才支持不够等弱点。需要采取针对性措施来强化益沅桃城镇群空间经济联系。
  主要参考文献
  [1]高全成.浅析稳步推进新型城镇化健康发展[J].农场经济管理,2014(2).
  [2]彭翀,常黎丽.湖南省县域城镇化时空格局及其经济发展相关性研究[J].经济地理,2013(8).
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