当前事业单位内控报告编制存在的问题与对策研究

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　　摘 要 新时代下，我国各行各业均取得了较快的发展与进步，其中事业单位也在这样的大环境下出现了较快的发展，并正在进行深化改革。在事业单位实际发展过程中，内控工作是一项十分重要的工作内容。当前时期下，各个事业单位为了提高自身的发展水平、更好地为社会发展提供更优质的服务，均开始重视内控工作，积极构建内控体系，编制内控报告。然而，很多事业单位在编制内控报告时，往往存在很多方面的突出性问题，严重阻碍了内控工作水平的提高，也阻碍了事业单位的长期发展。对此，应该及时发掘并探索事业单位内控报告编制中存在的突出性问题，然后采取相应的解决对策，从而提高事业单位内控工作水平，促进事业单位的可持续发展与进步。
　　关键词 事业单位 内控报告 编制 问题 解决对策
　　一、引言
　　当前时期下，我国正在如火如荼地进行深化改革。在深化改革背景下，事业单位的发展面临很多机遇，同时也面临巨大的挑战与压力。为了能够更好地迎接这些压力与挑战，各个事业单位纷纷采取各种有效的手段与措施。在诸多有效的措施与手段中，编制内控报告、构建内控体系是一项十分重要的举措。本文在充分分析当前时期下我国事业单位内控报告编制中存在的突出性问题的基础上，提出了具体的问题解决措施，旨在提高事业单位内控工作水平，促进事业单位可持续发展。
　　二、事业单位编制内控报告的重要性分析
　　随着我国社会经济的不断发展与进步，各个行业均实现了突破性的进展，同时也逐渐提升了对企业内控管理的重视程度。事业单位主要面向社会提供公共服务，实现教体文卫等事业的可持续发展，对此，加强事业单位内控工作具有十分重要的现实意义与价值。内部控制报告主要指根据有效评价的基本标准，对事业单位内控方案与具体的执行过程作出的合理评价，且将最早的分析结果提供给单位的决策者。内控报告能够及时地反映事业单位内控现状，以改善事业单位内控工作，构建一套完善的内控制度，为事业单位的可持续发展提供切实可靠的依据以及参考。此外，内控报告一般会披露事业单位内控工作中存在的缺陷和不足，从而更好地促进事业单位积极主动地改善内控工作，使内控工作水平显著提升，使事业单位保持可持续发展与进步。然而，现阶段我国事业单位在内控报告方面还存在诸多突出性的问题与不足之处，无法将内控报告的重要作用充分发挥出来，不能很好地服务于事业单位的发展与长期发展规划。因此，应该针对上述问题，深入地分析以及解读事业单位内控报告，并采取有效措施解决问题。
　　此外，事业单位编制内控报告还存在另外两个方面的重要作用：一是单位开展内控报告编制工作，能够使单位内控工作水平显著提升，从而更好地发挥内控作用。二是开展内控报告编制工作，能够促进内控工作信息的公开。针对内控构建以及实施的实际状况，事业单位应该根据《单位内部控制规范》的相关要求，积极开展内控报告编制等方面的工作。事业单位内控编制报告情况应该作为部门决算报告以及财务报告的重要组成内容。积极推动内控信息公开，通过面向事业单位内外部定期公开内控信息，逐步构建规范化以及可靠性高的内控信息公开机制，从而充分发挥信息公开的重要作用。
　　三、当前时期下事业单位内控报告编制工作中存在的问题分析
　　当前时期下，事业单位在编制内控报告时，往往存在诸多方面的突出性问题亟待解决。具体总结为如下几点：
　　（一）对内控报告编制工作的重视程度不足
　　目前，在很多事业单位中，领导对内控报告编制工作的重视程度较低，没有清晰地意识到内控报告填报工作的重要价值以及重要意义，存在应付了事的心理，出现非常多的突出性错误，对评价结果产生较大的影响。其次，基础数据不确切。事业单位内控报告中需要有財务数据、资产管理数据以及综合数据等方面的内容，在对内控报告的填报过程中，事业单位内部的相关部门不能做到有效的沟通与交流，导致数据不够准确，无法真实地反映事业单位内控情况。
　　（二）事业单位缺乏相应的良好的编制内控报告的环境
　　对于事业单位而言，特别是处于初级阶段的事业单位而言，良好的编制内控报告环境是事业单位开展内控工作以及提高内控管理能力水平的一个基础条件。就现阶段而言，我国事业单位中缺乏良性的内控环境，主要表现在：人员内控意识十分薄弱，即事业单位应该按照自身设计的规程、按照相关程序办事，形成一套固定化的方式，认为内控工作不仅消耗一定的成本，还会对事业单位内的各个部门间的关系产生一定的损伤;事业单位管理层对内控工作的重视程度不够，认为仅凭个人能力就能解决相关问题，或是对内控的理解具有片面性，仅将其作为成本控制或是部门间的平衡手段。
　　（三）内控报告编制者对事业单位发展状况不够熟悉
　　事业单位主要是为社会、公众提供公益性质的服务。事业单位在为社会提供公益服务的同时，常常忽略了内控工作在事业单位发展中的重要作用。构建一套完善的事业单位内控制度，对于大部分事业单位而言，也应该创新自身的管理方式，而对于内控报告编制者而言，其素质水平直接决定了内控报告水平，进而对事业单位的内控工作水平产生直接的影响，同时也会对事业单位的快速发展产生较大的影响。由此可以看出，事业单位内控报告编制者的高素质水平以及对事业单位发展状况的熟练把握，对提高事业单位内控工作水平具有十分重要的意义。
　　（四）很多事业单位编制出来的内控报告内容完整性不够
　　从目前状况而言，我国有很多事业单位未编制业务流程图，只有少数事业单位，具有某些业务流程文件，但是内控内容不够完整，普遍存在建设项目管理与合同管理的有关制度未实施的现象。内控报告编制过程中，发现某些事业单位虽然填列了内控相关制度，却没有相关的佐证材料作为支撑，内控报告内容的可信度不高。其次，不相容岗位不能有效地分离，有少量事业单位采购、付款以及验收等环节全部由会计一人承担，而且未能构建一套完善的制衡举措，某些事业单位财务人员可以随意篡改以及伪造相关财务数据等方面的凭证，甚至存在挪用公开的问题未被发现等。此外，重大事项集体决策以及会签制度不能很好地执行，特别是在某些小型的基层单位，人员数量比较少，单位领导一人独揽大权，常常搞一言堂，这种现象十分普遍。同时，目前还有很多事业单位，特别是一些基层事业单位未能很好地构建内控分析评价机制，未能全面地分析以及控制企业的经济活动，资产安全方面存在较大的隐患。最后，事业单位内控信息化建设严重滞后。从当前各个事业单位内控报告编制进展情况可以看出，事业单位内控信息化尚处于建设以及实施阶段，信息化程度以及信息化管理水平十分低下。 　　四、当前时期下事业单位编制内控报告的具体对策
　　针对当前时期下事业单位内控报告编制存在的问题，提出如下几个方面的具体对策：
　　（一）强化意识及组织领导
　　各个事业单位应该强化内控报告编制工作的组织领导，不断完善内控报告编制机制，明确责任主体，明细工作方案，并将任务细化与分解，明确时间节点，加强互相配合与协调，加大保障力度，促进本单位内控报告的编制工作等。
　　（二）合理地运用编制后的成果
　　各个事业单位应该在做好内控报告编制工作的前提下，坚持以需求为根本导向，深入全面地分析事业单位内控重难点等，强化编制后的报告成果的应用，且通过指导以及监督性检查，促进事业单位解决内控方面的问题，并逐步完善单位内控建设工作。
　　（三）构建一套完善的内控监督考核机制
　　完善的内控监督考核机制对事业单位内控工作水平的提升具有十分重要的作用，因此，应该强化这个方面的工作。具体对策包括：一是坚持以问题为根本导向，以评促建。事业单位内部应该定期组织开展内控自我评价工作，对内控涉及以及实际运行过程中产生的问题，应该制定相应的举措，并及时解决其中的问题。二是财政部门应该加强内控报告的编制，以内控报告编制质量“回头看”作为基本抓手，指导内控报告编制单位查缺补漏以及纠偏整改，促使单位内控报告编制质量水平显著提升。三是提升工作实效，构建一套完善的监督考评机制。将事业单位的内控报告总体评价结果纳入一把手的政绩考核，约谈考核结果为“差”的单位的相关责任人;扣罚单位所有工作人员精神文明创建奖励工资，核减单位的三公经费预算指标。
　　（四）积极提高内控报告编制工作人员的素质水平
　　事业单位内控报告编制工作人员是内控报告编制工作的直接实施者，其素质水平会对事业单位内控报告编制水平产生较大的影响。对此，若要提高事业单位内控报告编制水平，就要努力提高内控报告编制工作人员的素质水平。主要可采取如下几个方面的举措：一是积极提升事业单位内控报告编制工作人员的业务素质水平。这要求相关工作人员不仅要深入地学习事业单位管理知识以及内控知识等，还要立足本职工作，努力钻研各种专业性比较强的专业知识。二是提高管理方面的素质水平。除了提高理论知识素质水平，还应该提高管理素质水平，解决其中存在的问题，而且在实际管理过程中，要擅长使用信息化技术手段，提高事业单位内控报告编制效率与质量。
　　（五）强化内控报告的运用
　　事业单位在披露内控报告时，务必要有一定的侧重点。为了有效避免披露的随意性，建议采取统一的报告格式，摒弃传统的格式，并规范事业单位内控报告的格式，在遵循统一格式的同时，将未披露的内容列入其中，使编制出来的内控报告更为完整。
　　五、结语
　　当前时期下，事业单位的发展面临很多方面的挑战与压力，对此，事业单位应该采取有效措施，加强对问题内容的整改。其中最为常见的措施就是注重内控报告编制工作，以提高内控工作水平。然而，在事业单位内控报告实际编制过程中，往往存在很多方面的问题，如对内控报告编制工作的重视程度不高、事业单位缺乏相应的良好的编制内控报告的环境、内控报告编制者对事业单位发展状况不够熟悉、很多事业单位编制出来的内控报告内容不够完整等，这些问题严重阻碍了事业单位内控报告的编制，从而影响了事业单位内控工作水平的提高。对此，应该采取强有力的措施，解决这些问题，提高内控工作水平，促进事业单位快速发展与进步。
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