浅析城建投融资平台建设的思考
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摘要：城建投融资平台建设在城市建设以及地区经济发展等方面有着不可忽视的价值，在民生以及经济环境改善等工作中发挥着极大的作用。为更好地开展平台建设与运用，本文将从地方城市建设投资发展有限公司（以下简称“城投公司”）角度着手，通过对公司开展城建投融资平台可行性与必要性的分析，对该平台建设方式进行全面性探讨，期望能够为城投公司发展以及地方城建工作开展提供一些理论方面的启示。
关键词：治理结构;投融资平台;城建;城投公司;债务风险
为对地方经济建设形成有效刺激与推进，中央制定、实行了一系列财政以及货币等方面的政策。在此环境中为妥善解决投资项目建设所存在的资金短缺问题，各种城投公司开始出现。城投公司的出现与运行，为地方城市建设筹资以及融资提供了可靠支持，为地方经济建设与发展提供了源源不断的资金保障。为更好地将城投公司的作用发挥出来，城投公司开始加大了对城建融投资平台的建设与研究力度，期望能够利用平台建设，为城建工作开展做出更多贡献。
一、城建投融资平台建设的必要性与可行性
城投公司是城市基础设施建设主体的重要组成，是城市建设投融资体制改革下所诞生的公司。在政府的大力支持下，城投公司拥有雄厚的城市资产，在融资方面有不可小觑的优势，在城建工作中的作用不容忽视。按照市场经济规律以及法律规范要求，开展城建投融资平台建设，是保证城建投融资资金链良性循环的关键，能够为城建投融资体制改革提供有利支持[1]。各城投公司需要按照金融形势变化情况以及国家投资体制改革要求，科学开展投融资平台建设，以便将自身在城建工作中所具备的价值最大化地发挥出来。
二、平台建设策略
（一）科学开展治理结构建设
构建健全法人治理结构，是保证平台建设质量的关键与核心。各城投公司需要在明确政府和城投公司产权关系的前提下，做好董事会以及总经理等的权责划分，科学开展公司治理机制建设，以便达到经营权、所有权合理分离的目标，确保监督机制以及激励机制建设质量，为公司稳定性运行提供可靠支持[2]。
1.为达到良好治理结构建设效果，城投公司需要开展决策机制建设，应科学开展政府债务管理、城建资金管理以及土地资产管理，需要按照政府授权行为科学的在平台中展开控制，并执行各項城市建设决策。其中土地资产管理需要做好所有土地资产管理各种问题的分析与决策编制;而城建资金管理应对资金筹措计划以及年度项目计划等展开审查;政府债务管理主要以融资规模管理以及政府债务管理为主，负责偿债安排、公司运作监督等工作。
2.优化组织结构，对现行公司组织结构展开全面审视，明确其中存在的问题与不足，做好资金管理中心、基础设施项目管理部以及市场开发项目管理部等部门建设，为整体治理结构顺利运转打下坚实组织结构基础。
3.确认权责利关系，真正建成权责利三位一体的管理模式，保证公司内部利益、责任以及权利的统一，确保城投公司作为利益享受者以及权利拥有者的合法地位。同时需要加强责权利之间关联的紧密性，应做好责权利脱节问题处理，确保三者之间利益大小以及责任内容等可以得到清楚的划分。
（二）做好债务风险防控
由于城市建设普遍具有资金需求大以及施工周期长等方面的特征，城投公司在实施项目投资时，需要保证自身资金投入及时性以及充足性，如果出现资金链断裂问题，会对项目建设以及公司自身发展产生诸多不利影响，所以做好债务风险防控，也是平台建设不可忽略的内容。一方面需要保证自身举债合理性，应在开展项目投资前做好市场调查以及项目风险评估，在做好各项前期准备之后进行项目选择以及资金使用规划，防止出现公司大规模负债状况，确保公司资金得到有效管理，进而在完成优质资源注入的同时，做好公司债务风险管理;另一方面设置投资管理部门，主要负责开展建设资金投融资事项分析与决策，并对决策执行开展全程监督，通过实时监督债务存量活动以及融资活动等方式，将债务风险发生可能性控制在最低水平。
（三）合理开展现金流建设
1.做好土地资源经营
为保证自身资金充足性，城投公司需要借助平台建设，开展土地资源经营与管理。一方面，做好用地计划编制，保证土地储备机制建设质量，并要通过对土地管理体制的分析，利用城市规划，对城市土地资源开展科学调控，防止出现一级市场被垄断的行为，保证土地现金回收机制设置与执行合理性;另一方面，需要增强土地处理与管控力度，应对项目用地规模实施严格管控，且要做好土地开发，应通过对有限土地资源价值的深层次挖掘，达到良好的存量土地盘活效果，确保用地环境可以得到进一步优化、城市土地可以得到妥善运用。
2.实时城建资金归集
为达到预期城建资金归集效果，公司需要利用平台展开土地收益征缴，应按照收支两条线管理原则，科学展开土地相关费用收集，以防出现私自减免举动。同时需要做好专户管理机制建设，应通过对各种机制的合理运用，为国有资产以及城市资源经济价值增值保值创造出更多有利条件。
3.整合城市各项资源
首先利用政府职能，保证平台可以具备项目经营专属权以及其他权利，保证项目收益可以成为融资平台现金流的重要组成内容;其次，应将交通以及其他可经营资源纳入融资平台项目之中，使其可以成为资本权属关系，能够通过政府对公司土地经营以及储备职能的运用，为平台现金流提供源源不断的资金来源;最后，和政府构建良好的契约关系，保证平台可以在城市资源开发与利用中获得一定权限与收益，积极争取政府支持，确保可通过建设财政补偿机制的方式拓展平台现金流来源，保证城市资源整合效果，为城投公司平台提供多渠道资金来源，以防出现项目投资资金链中断的状况。
（四）做好自主经营管理
在实施自主经营管理过程中，公司一方面需要加大对国家宏观政策的关注力度，应通过对政策内容与走向的分析，为自身发展做好规划，可通过在平台中发行长限期、低成本债券的方式，为平台运行做好筹资，保证自身融资可靠性，实现多样化融资模式;另一方面在条件允许情况下，准备公司上市，做好企业运行资金流融资，确保市场环境可以得到切实改善，以便更好地回馈社会，高质量地开展区域基础设施建设项目投资活动，以对地区经济发展形成有效推进。同时可以加大资产证券化推行力度，可通过实施资产证券化的方式，对公司现有资源展开充分利用，以便按照市场形势确定最佳融资方式，保证平台融资风险以及成本可以被控制在最低水平，进而达到公司债务良性循环效果，保障平台运行资产充足程度。此外还可利用产业投资基金此种集合投资模式，通过实施投资股权的方式，吸引更多公司参与投资活动，以便达到预期融资目标。
三、结语
鉴于城投公司在城建工作中所具有的重要价值与作用，各城投公司需要加大对自身管理以及投融资平台建设的研究力度。公司不仅要做好投融资平台的具体情况分析，同时还要结合自身发展以及城建规划整体要求，通过科学实施治理结构建设以及现金流建设等手段，达到高水平投融资平台建设目标，确保公司可以在平台支持下，在城建工作中发挥出更大的作用，进而为民众创造出更加优质、高水平的生活环境。
参考文献：
[1]李惠.关于大型城市综合体项目建设投融资若干问题的思考[J].智富时代，2018（6）
[2]宋志利.关于企业工程建设项目PPP融资及财务控制的思考[J].财会学习，2019（16）
作者简介：熊 晶（198 7-），女，江西抚州人，中级会计师，本科，主要从事城建投企业相关研究。
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